最近，有被拆遷人咨詢拆遷律師：“除了為得不到合法補(bǔ)償而焦慮不安之外，還會(huì)擔(dān)心遭遇強(qiáng)拆。比如外出期間被強(qiáng)拆、住院期間被強(qiáng)拆、夜間被強(qiáng)拆，強(qiáng)拆之時(shí)由于各種原因沒有拍照錄像進(jìn)行取證，被拆之前也沒有任何的蓋章的文件，被拆之后又找不到哪個(gè)部門來(lái)承認(rèn)，這種情況怎么辦？”想起訴難道就沒辦法了嗎？

無(wú)論是否有證據(jù)證明強(qiáng)拆主體，無(wú)論是否有證據(jù)證明強(qiáng)拆損失，該有的合理補(bǔ)償一分也不會(huì)少！

1、集體土地上的房屋被強(qiáng)拆

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十六條

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第二十五條

征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

據(jù)此，在集體土地征收過程中，有且僅有市、縣級(jí)人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。

因而，在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民政府能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民政府或其委托的主體實(shí)施。

2、國(guó)有土地上房屋被強(qiáng)拆

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第四條

（一）、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

（二）、市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

第五條

（一）、房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

（二）、房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

上述規(guī)定明確了市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門、實(shí)施單位之間因房屋征收補(bǔ)償工作產(chǎn)生的法律責(zé)任。在無(wú)主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原則及舉證責(zé)任作出認(rèn)定或推定。如果用地單位、拆遷公司等非行政主體實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施。

3、初步證據(jù)要拿到達(dá)成協(xié)議獲滿意補(bǔ)償

在諸多確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法的征收維權(quán)訴訟案件中，各級(jí)、各地區(qū)的法院已開始較為普遍的適用“推定”強(qiáng)拆實(shí)施主體的判決理由，進(jìn)而根據(jù)被征收人所能提供的基礎(chǔ)性證據(jù)來(lái)推定縣、鄉(xiāng)政府系強(qiáng)拆行為的實(shí)施者。這一“推定”方式的普遍適用無(wú)疑對(duì)于廣大被征收人而言是一個(gè)利好消息。

但是通過現(xiàn)有的“推定”強(qiáng)拆實(shí)施主體的案例可知，被征收人負(fù)有提供事實(shí)根據(jù)的初步舉證義務(wù)，如通過征收決定公告，與征收項(xiàng)目有關(guān)的其他通知性文件，地方媒體的新聞報(bào)道，強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄像，強(qiáng)拆前后與征收方人員溝通的電話、談話錄音等等證據(jù)來(lái)初步證明房屋遭強(qiáng)拆系縣、鄉(xiāng)政府組織實(shí)施。

一般而言，這些證據(jù)也需要形成一定的“證據(jù)鎖鏈”，雖不至于達(dá)到“排除合理懷疑”的地步，但至少要能夠基本使人確信強(qiáng)拆行為系政府所為。只有這樣，法院才會(huì)依法進(jìn)行前述“推定”，否定政府提出的“被征收人的證據(jù)無(wú)法直接證明涉案強(qiáng)拆系我機(jī)關(guān)所為”“我機(jī)關(guān)無(wú)法證明自己沒有實(shí)施某一強(qiáng)拆行為”這樣的意見。

拆遷律師提醒：行政訴訟的適格被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告；行為者，能處分”的原則確定。通常情況下，行政行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定。但在某些特殊情況下，行政行為的適格主體在起訴時(shí)難以確定，只能通過審理并運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則作出判斷。

老百姓主要可以初步證明行政機(jī)關(guān)負(fù)有涉案房屋所在區(qū)域征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，在雙方未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議且涉案房屋已被強(qiáng)制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責(zé)任應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)無(wú)法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實(shí)施或委托實(shí)施了被訴強(qiáng)拆行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。