近日，北京發(fā)布了《北京市房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作指導(dǎo)意見》（征求意見稿），擬全面啟動房地一體宅基地確權(quán)登記工作，全面查清現(xiàn)狀宅基地底數(shù)，依法依規(guī)開展不動產(chǎn)登記，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”、頒證到戶，顯化農(nóng)民土地和房屋財產(chǎn)權(quán)利。?

對于出臺指導(dǎo)意見的原因，北京市規(guī)劃和自然資源委員會表示，宅基地確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村土地制度改革，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。?

北京市歷史上宅基地確權(quán)登記工作基礎(chǔ)薄弱，普遍缺少權(quán)源材料，用地主體情況復(fù)雜。為妥善解決歷史遺留問題，規(guī)范和指導(dǎo)宅基地確權(quán)登記工作，北京市規(guī)劃自然資源委和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實際起草了指導(dǎo)意見。?

1、明確確權(quán)登記四個環(huán)節(jié)?

根據(jù)指導(dǎo)意見，宅基地確權(quán)登記程序包括發(fā)布通告、地籍調(diào)查、村鄉(xiāng)兩級確認(rèn)、不動產(chǎn)登記等四個環(huán)節(jié)。?

其中，對于沒有土地權(quán)屬來源的宅基地，在查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，經(jīng)村級確認(rèn)、公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。同時，明確了村級公示的內(nèi)容和時間，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對沒有土地權(quán)屬來源材料和沒有符合規(guī)劃或建設(shè)材料的出具意見。?

北京市規(guī)劃自然資源委表示，考慮北京市宅基地情況復(fù)雜、歷史上確權(quán)登記基礎(chǔ)差，權(quán)利人和用地情況較占地時已發(fā)生較大變化，為保證確權(quán)登記結(jié)果的準(zhǔn)確，除上述需完善權(quán)屬來源材料的宅基地外，要求村鄉(xiāng)兩級對已有權(quán)屬來源材料的宅基地情況一并進行核實確認(rèn)。?

根據(jù)指導(dǎo)意見，不動產(chǎn)權(quán)證書要頒證到戶，對于按戶取得宅基地使用權(quán)的，原則上向每戶核發(fā)一本證書。?

2、化解管理登記歷史遺留問題?

據(jù)了解，指導(dǎo)意見的核心部分是妥善處理疑難問題，為化解宅基地管理和登記歷史遺留問題明確了指導(dǎo)性政策。?

其中，明確“戶”的認(rèn)定原則。各區(qū)對“戶”的認(rèn)定有規(guī)定的，按各區(qū)規(guī)定辦理。各區(qū)未作規(guī)定的，原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件。根據(jù)戶籍登記信息無法認(rèn)定的，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。?

指導(dǎo)意見還明確了依法可以確定非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法取得宅基地使用權(quán)的4種情形，包括因易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，因繼承房屋占用宅基地的，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》印發(fā)前城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村合法取得宅基地的，以及原集體經(jīng)濟組織成員進城落戶的。?

對于“一戶多宅”問題，指導(dǎo)意見明確了原則上應(yīng)“一戶一宅”，但符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶存在“一戶多宅”和因繼承房屋占用宅基地形成“一戶多宅”兩種情形可以進行確權(quán)。?

對于宅基地房屋屬于不同權(quán)利人登記問題，指導(dǎo)意見規(guī)定了應(yīng)區(qū)分不同情形進行處理，對于符合分割宅基地條件的可以分戶辦理。?

對于宅基地超面積問題，指導(dǎo)意見分階段分情況確定了宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。基本原則為對于經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，在充分考慮北京市宅基地管理政策歷史沿革以及社會公平性的情況下，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、兼顧公平”的原則，對于 1982 年以后劃定的宅基地，按每戶最高不超過 0.3 畝確定宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對于 1982 年以前劃定的宅基地，面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。