近日我國(guó)資源資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展2024年度內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法工作，并將耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和能源資源安全三個(gè)方面作為今年聚焦的工作重點(diǎn)。其中，對(duì)于耕地保護(hù)方面將重點(diǎn)打擊違法違規(guī)占用耕地尤其是基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，很多村民認(rèn)為承包地是自家的私有財(cái)產(chǎn)，因此可以根據(jù)自己的意愿進(jìn)行安排和支配，當(dāng)然包括在耕地上建房等。但是事實(shí)上，農(nóng)村承包地所有權(quán)并不是村民自己的，而是村集體的，村民對(duì)自家承包地只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并沒(méi)有所有權(quán)。因此村民在自家承包地上可以做什么，不可以做什么，甚至可以種什么，不可以種什么，自己說(shuō)的并不算，需要在相關(guān)法律法規(guī)等監(jiān)管下進(jìn)行用地安排。

1、嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》相關(guān)精神，我國(guó)農(nóng)村耕地分為一般耕地和基本農(nóng)田，而我國(guó)對(duì)劃定的基本農(nóng)田實(shí)施永久性特殊保護(hù)，因此基本農(nóng)田又稱(chēng)為永久性基本農(nóng)田。另外規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格的用途管理制度，防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。

今年的一號(hào)文件也再次強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)農(nóng)村耕地要采取種植用途管制。

前年國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)有《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，更是明確了基本農(nóng)田主要用于主糧作物生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，嚴(yán)格禁止進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為。

在耕地上禁止的非農(nóng)建設(shè)主要是指農(nóng)村住房和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所以及工礦企業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)扔玫氐慕ㄔO(shè)行為。尤其是對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村違規(guī)占用耕地建房行為，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在2020年7月3日召開(kāi)了關(guān)于違規(guī)占用耕地建房問(wèn)題的電視電話會(huì)議，規(guī)定從這天開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新增亂占耕地建房“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，該拆的拆，該沒(méi)收的沒(méi)收。

2、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管，讓違規(guī)占地行為無(wú)處遁形。

對(duì)于違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為的監(jiān)管，以前是靠相關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)查和查驗(yàn)以及相關(guān)舉報(bào)獲得準(zhǔn)確信息，但是目前對(duì)這一塊的監(jiān)管主要靠是衛(wèi)片執(zhí)法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是靠天上的高清遙感衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)管的。

通過(guò)衛(wèi)星對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行遙感影像采集，將這些采集圖斑匯入圖庫(kù)，每隔一段時(shí)間高清衛(wèi)星都需要進(jìn)行圖像再次采集，并與上一輪拍攝的影像資料進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)在對(duì)比中發(fā)生變化的地塊進(jìn)行圈注，并分季度對(duì)圈注的圖斑進(jìn)行下發(fā)，以便進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)違規(guī)占地情況。

如果在耕地上進(jìn)行一系列非農(nóng)建設(shè)，將會(huì)破壞耕地的原有形狀、結(jié)構(gòu)和色調(diào)，再通過(guò)與庫(kù)存信息進(jìn)行對(duì)比，很容易發(fā)現(xiàn)違規(guī)占地的問(wèn)題。

另外《關(guān)于開(kāi)展2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》中還明確，今年在衛(wèi)片執(zhí)法工作中要加強(qiáng)圈注圖斑的精準(zhǔn)性，以縣為單位劃定基本工作單元開(kāi)展圖斑提取工作，對(duì)有實(shí)質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)占地行為的圖斑要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

3、占用耕地搞建設(shè)并非“全面禁止”。

其實(shí)對(duì)于占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)并非是全面禁止的，按照規(guī)定是可以占用一般耕地，甚至是基本農(nóng)田的。但前提是需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，比如需占用基本農(nóng)田的，需要經(jīng)過(guò)國(guó)W院的審批，因此一般單位和個(gè)人用地，一般是不能占用基本農(nóng)田的。

對(duì)于占用一般耕地的政策則相對(duì)寬松一些，但還是需要進(jìn)行耕地轉(zhuǎn)用審批，并嚴(yán)格進(jìn)行占地補(bǔ)劃政策。也就是說(shuō)占用了多少一般耕地，需要在別的地方補(bǔ)劃出同等耕地質(zhì)量和面積的耕地，以補(bǔ)足占用的土地面積。

之所以國(guó)家如此重視對(duì)耕地的保護(hù)，是因?yàn)槲覈?guó)劃定有18億畝耕地紅線，這是關(guān)乎著我國(guó)14億國(guó)民吃飯的頭等大事，耕地是糧食的命根子，而糧食是我們國(guó)民的命根子，因此保護(hù)耕地就是在保護(hù)我們自己。