導(dǎo)讀：在農(nóng)村有房，又在城里買了房并不違反“一戶一宅”政策，因為一戶一宅中的“宅”專指的是農(nóng)村住宅。而農(nóng)村重點(diǎn)治理的“一戶多宅”的初衷并不是限制農(nóng)民進(jìn)城買房甚至落戶，而針對的是農(nóng)村日益嚴(yán)重的違規(guī)占用農(nóng)村宅基地，浪費(fèi)土地資源這種現(xiàn)象。

農(nóng)村“一戶一宅”政策是1986年我國頒布的《土地管理法》中首次提出的，其要求有兩點(diǎn)：農(nóng)村一戶村民只能擁有一處建房置宅的宅基地；宅基地實(shí)際使用面積不能超過當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)。

由此可見“一戶一宅”政策主要針對的是農(nóng)村日益嚴(yán)重的違規(guī)使用宅基地的現(xiàn)狀：“一戶多宅”和超面積標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的。

下面我們以一個具體的案例來說一下為什么要推行“一戶一宅”政策：

豫北延津縣石婆固鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)約有9000宗土地，但涉及“一戶多宅”和超面積使用的就有2000宗。像全國所有農(nóng)村一樣，這里也是長期實(shí)行“無償取得、長期使用”的宅基地使用制度，發(fā)展至今，尤其是年輕一代的農(nóng)民逐漸向城市靠攏，留下的農(nóng)村土地逐漸向一些人聚集，“一戶一宅”由此逐漸演變成“一戶多宅”。

可是很多超占的宅基地并沒有真正利用到實(shí)處，不少宅基地已經(jīng)房倒屋塌、荒草連天，甚至有的近乎成了垃圾場。即便是這樣他們寧可讓宅基地一直閑置下去，也不愿交回村集體。

另一邊，村里成家立業(yè)、開門立戶的年輕人也有不少，他們急需獲批新宅基地建新房置新宅，無奈村中早已沒有富余的建設(shè)用地分配給這些真正有土地需求的人。

這個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的用地現(xiàn)狀，只是全國廣大農(nóng)村的一個很小縮影。一方面土地資源被無情荒廢，另一方面真正需要分地的人卻無地可用，由此可見推行“一戶一宅”政策勢在必行。

也可以看出我國實(shí)行“一戶一宅”政策的初衷，主要是為了綜合治理農(nóng)村“一戶多宅”和超面積使用宅基地的現(xiàn)象。回到話題，在農(nóng)村有房，又到城里買房，算不算違反“一戶一宅”政策呢？要想弄明白這個問題的答案，就需要先弄清楚農(nóng)村有房又在城里買房算不算構(gòu)成了“一戶多宅”？

農(nóng)村“一戶一宅”政策中的“戶”與“宅”。

簡單地來說，農(nóng)村一戶一宅中的“戶”指的是一個農(nóng)村戶，通常來說一個戶口本上的所有成員視為一戶，不過很多地方又細(xì)化分出家庭小戶，比如有些地方有兩個兒子的就可以分為兩個小戶，是可以分兩套住宅的，如果兒子更多的話，分出的家庭小戶會更多，就可以分到更多套的住宅。

對于“戶”的認(rèn)定，國家層面并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個地方是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來解釋“戶”的標(biāo)準(zhǔn)的。

而“宅”指的就是用到農(nóng)村集體建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地，一般一處宅基地被定義為“一宅”，但這“一宅”的面積大小，在國家層面也沒有作出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是每個地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來劃定當(dāng)?shù)貙Α耙徽钡拿娣e認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如上面我們提到的石婆固鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貙σ徽恼J(rèn)定面積標(biāo)準(zhǔn)是167㎡，超過167㎡的宅基地就被認(rèn)定為違反了一戶一宅政策，超出的部分每年都需要向村集體交納一定的土地使用費(fèi)。這也就意味著超面積使用農(nóng)村宅基地的，就作為一戶多宅進(jìn)行處罰了。

農(nóng)村有房又在城里買房算不算構(gòu)成了“一戶多宅”？

的土地根據(jù)《土地管理法》有關(guān)建設(shè)用地的可分為城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。而城市建設(shè)用地所有權(quán)歸國家所有，而農(nóng)村建設(shè)用地也就是宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有。因此這兩種建設(shè)用地的主體是不一樣的。

“一戶一宅”和“一戶多宅”中的“宅”指的都是農(nóng)村宅基地，而我們在城里購買的商品住宅并不屬于農(nóng)村宅基地，使用的是城市建設(shè)用地。因此農(nóng)村的“一戶一宅”政策也約束不到城市建設(shè)用地的商品住宅。

另外城市商品住宅具有明顯的商品性質(zhì)，就像去商場購物一樣，只要條件允許是可以自由交易買賣的，當(dāng)然農(nóng)民也可以買，而且這種住宅也算不到農(nóng)村宅基地中去，并不會構(gòu)成你在農(nóng)村的“一戶多宅”。

雖然農(nóng)村宅基地制度改革也進(jìn)行了多年，農(nóng)村土地上市交易也得到了深化，但是農(nóng)村住宅并不像城市住宅那樣具備了完全的商品屬性，農(nóng)村住宅還是不能自由交易，城里人也并不能到農(nóng)村肆意購買宅基地和農(nóng)房。

按照農(nóng)村對“宅”的定義，農(nóng)民在城里買的房算不上“一宅”，因此也稱不上是“一戶多宅”，也適用不到“一戶一宅”政策中去而被處罰。

另外，并不是所有的“一戶多宅”都是違法的，農(nóng)村也有合法的“一戶多宅”，情況如下：
自己在農(nóng)村有房的前提下，通過繼承父母的房屋而獲得他們的宅基地的使用資格，這種情況下造成的“一戶兩宅”是允許的，也不會被處罰。

由于歷史和當(dāng)時政策原因造成的，1999年之前通過當(dāng)時合法渠道形成的“一戶多宅”也是合法的一戶多宅。達(dá)到分戶條件而沒有分戶，比如一戶人家有兩個兒子，原則上是可以分兩戶的，但由于家庭原因兩個兒子沒有分戶，但他們各自占有一處宅基地的，這種情況也是允許的。

雖然占用兩處宅基地，但兩處宅基地面積之和沒有超過當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，這兩處宅基地可以作為一宅來對待。由于參軍、上學(xué)、工作以及拆遷等客觀原因造成的一戶多宅也是允許的。

不過對于這些特殊情況形成的一戶多宅，多出的住宅大多是基于擁有此處房屋所有權(quán)而暫時得到了房屋下宅基地的使用權(quán)，但是一旦房屋滅失，自己對這塊宅基地的使用權(quán)也隨之失去，自己也并不能在原址上翻建，這處宅基地也將被村集體收回。

綜上，在農(nóng)村有房，又在城里買了房并不違反“一戶一宅”政策，因為一戶一宅中的“宅”專指的是農(nóng)村住宅。而農(nóng)村重點(diǎn)治理的“一戶多宅”的初衷并不是限制農(nóng)民進(jìn)城買房甚至落戶，而針對的是農(nóng)村日益嚴(yán)重的違規(guī)占用農(nóng)村宅基地，浪費(fèi)土地資源這種現(xiàn)象。