企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例之三十九 /?辦案律師：紀召兵 /?關(guān)鍵詞：廠房征收、違法逼遷、行政處罰、管轄權(quán)異議

 

? ? ??一、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例事實概要

 

? ? ??前篇：人文建設(shè)與一個企業(yè)的生死存亡

?????“六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出。覆壓三百余里，隔離天日”?唐朝詩人杜牧一篇《阿房宮賦》道出了“天下第一宮”的恢弘壯闊。阿房宮——始建于公元前212年的秦朝宮殿，與萬里長城、秦始皇陵、秦直道并稱為“秦始皇四大工程”，是世界上規(guī)模最為宏大的夯土建筑臺基。兩千多年的時光琢磨，讓這座宮殿遺址充滿了神秘與魅力，然而，本文的主人公——陜西迅捷鋼結(jié)構(gòu)制造工程有限責任公司（以下簡稱迅捷公司）的生死存亡卻與這座世界聞名的宮殿遺址息息相關(guān)。原來，2012年5月，西安市政府常務會議通過《阿房宮遺址保護規(guī)劃》新方案，規(guī)劃以阿房宮遺址的文物保護為核心，建立一個全方位展現(xiàn)秦文化及秦代歷史風貌的國家級考古遺址公園和城市中央森林公園。2013年，北京首創(chuàng)集團與灃東集團簽訂協(xié)議，合作建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”，計劃用５年時間吸引社會投資３８０億元用于項目建設(shè)。?“380億阿房宮遺址保護計劃”是對歷史人文建設(shè)的又一重舉，但遺址重建意味著大量土地的供給，于是，迅捷公司廠房所在區(qū)域被納入征收范圍。

? ? ??迅捷公司成立于2002年，公司占地200余畝，固定資產(chǎn)數(shù)億，員工300余人，是全國首家集鐵塔現(xiàn)場查勘、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、運輸、安裝、調(diào)試和維護一條龍的鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)。規(guī)模的巨大使它成為阿房宮遺址建設(shè)項目征收的首要目標，然而，征收一家發(fā)展勢頭良好、業(yè)績蒸蒸日上的大型制造公司代價是巨大的，征收補償問題必須謹慎處理。遺憾的是，征收人沒有堅持公平正義的底線，過低的補償無法保證迅捷公司的生產(chǎn)經(jīng)營。當迅捷公司拒絕簽署補償安置協(xié)議后，征收人想出了一系列讓人瞠目的逼遷手段。

? ? ??中篇：論逼遷手段的多樣性與復雜性

? ? ??初次協(xié)商破裂后，征收單位某些工作人員竟私下雇傭周邊村民，以每日三百元的酬勞雇傭村民圍堵逼遷。在金錢的誘惑下，部分村民忘記了迅捷公司解決當?shù)鼐蜆I(yè)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的功勞，在蠅頭小利下，在別有用心的蠱惑中，幾百名村民喪失了辨別是非的能力，他們采取了讓人瞠目的逼遷手段：1、運輸建筑垃圾造成三米土墻封堵廠區(qū)大門；2、暴力推倒廠區(qū)圍墻；3、非法破壞廠區(qū)供電設(shè)施；4、打砸廠區(qū)玻璃、攝像頭；5、組織100多位老人靜坐圍堵廠區(qū)大門；6、利用大型車倆圍堵廠區(qū)大門；7、威脅廠區(qū)工人、家屬及兒童等。這一系列逼遷行為發(fā)生在2013年4月27至5月21日之間，其手段的復雜性與多樣性，讓迅捷公司嘆為觀止，更讓公司員工人心惶惶、不得安寧。在此期間，公司員工幾十次報警，但派出所民警皆以“政府拆遷行為”為由，不予處理。

? ? ??后篇：睿智領(lǐng)導聘請律師維權(quán)

? ? ??針對征收單位的野蠻逼遷，迅捷公司多次到西安市政府上訪，但有關(guān)領(lǐng)導總是互相推諉、不了了之。遭受一個多月的違法逼遷，迅捷公司已無法正常經(jīng)營，直接經(jīng)濟損失高達100多萬元，停產(chǎn)經(jīng)濟損失近1100多萬元。為了遏制這種不利情形，遠在廣州考察的公司經(jīng)理李奇（化名）連夜趕回西安，與公司高層商議后，這位年輕、睿智的領(lǐng)導決定聘請專業(yè)律師幫助維權(quán)?？墒?，面對強橫的征收單位，當?shù)芈蓭煾静桓医影?，放眼中國，敢于不畏強?quán)、迎難而上的只有北京律師！經(jīng)過多方打探后，迅捷公司決定聘請在全國征地拆遷界享譽盛名的北京在明律師事務所代為維權(quán)。經(jīng)過一番接洽，2013年5月31日，李總終于和北京在明律師事務所合伙人紀召兵律師達成合議，雙方簽訂了委托代理協(xié)議。自此，迅捷公司的征收維權(quán)之戰(zhàn)終于踏上法律維權(quán)的戰(zhàn)艦。

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? ? ? ?二、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例辦案掠影

 

? ? ??辦案第一輯：沉著應對??見招拆招

? ? ??紀召兵律師接受委托后，迅速展開案件專題討論，制定出詳盡的維權(quán)方略，紀律師認為，對于委托人受到的種種逼遷行為，必須沉著應對，見招拆招。第一步即向西安市西咸新區(qū)灃東新城管理委員會、西咸新區(qū)灃東新城阿房宮遺址保護管理辦公室發(fā)送律師函，告知相關(guān)單位被征收人委托專業(yè)律師代理維權(quán)的有關(guān)事宜，并在肯定地方黨委、政府偉大政績的同時表達了代理律師將恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范、正確引導委托人的理性主張，以望積極、順利解決該征收糾紛的真誠態(tài)度。此舉為迅捷公司的法律維權(quán)奠定了穩(wěn)固的基石，緩解了征收雙方劍拔弩張的態(tài)勢，為之后的維權(quán)進程展開了良好鋪墊。

? ? ??隨后，卓越的專業(yè)律師穩(wěn)步推進維權(quán)進程，針對迅捷公司遭遇的違法逼遷行為，首先指導委托人組織力量進行證據(jù)的收集與保存，其次針對打砸、圍堵、破壞電力的行為向公安機關(guān)提起請求立案偵查申請，最后對潛在風險作出預防，向公安機關(guān)提出財產(chǎn)人身安全保護申請，請求公安機關(guān)對委托人公司財產(chǎn)及員工人身安全依法進行保護，并采取切實有效措施防止違法侵害行為再次發(fā)生。見招拆招的法律救濟壓制了違法分子的囂張氣焰，各種逼遷行為終于有所收斂！

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? ? ??辦案第二輯：信息公開??掌握主動

? ? ??在違法逼遷行為得到壓制之后，紀律師迅速推行下一步維權(quán)方略。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》，指導迅捷公司向西安市國土資源局、西安市規(guī)劃局、西安市發(fā)展和改革委員會申請政府信息公開。政府信息公開申請是法律明確賦予人民維護權(quán)益的有力武器，通過申請政府信息公開，可以明確征收過程中的土地批準、建設(shè)項目批準、土地征收情況，可以掌握目前的征收程序進程，并針對性的從中找出可訴的違法點，針對這些違法之處，繼而提起行政復議或行政訴訟，從而掌握征收維權(quán)的主動性。如果政府部門拒絕公開相關(guān)信息或超過十五個工作日不予答復，則會因為違反政府信息公開條例被提起行政復議或行政訴訟，同樣被牽入被動地位。通過金牌律師的高效指導和迅捷公司的密切配合，迅捷公司申請信息公開一個月內(nèi)，陸續(xù)收到相關(guān)部門的信息公開回復，信息公開維權(quán)戰(zhàn)略取得重大突破。

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? ? ??辦案第三輯：行政起訴??表明態(tài)度

? ? ??在律師函奠定基調(diào)、信息公開掌握主動之后，又一強有力的維權(quán)方法在經(jīng)驗豐富的紀律師手中出現(xiàn)——針對西安市公安局高新分局不履行職責行為提起行政起訴。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》，公安機關(guān)負有保護財產(chǎn)、人身安全，制止違法犯罪行為的法定職責。不法分子的逼遷行為對迅捷公司及員工的人身財產(chǎn)安全造成重大損害，迅捷公司多次報警并提出請求立案偵查申請及財產(chǎn)人身安全保護申請，但西安市公安局高新分局一直未予處理，由于其嚴重不履行法定職責之行為，致迅捷公司財產(chǎn)遭受巨大損害，亦縱容、助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，此不履行法定職責的行為構(gòu)成法律上的行政不作為行為，依照行政訴訟法的規(guī)定，迅捷公司有權(quán)利向法院提起行政訴訟。

? ? ??該行政起訴狀遞交至區(qū)法院立案庭后，法院以證據(jù)不足為由不予立案，迅捷公司多次前往法院交涉未果，法律維權(quán)遇到立案困境。但睿智的律師告訴委托人無需沮喪，因為行政立案只是手段，立案本意一方面是為了增加征收機關(guān)的談判壓力，另一方面也是為了促使被征收人在不斷立案交涉的過程中鍛煉維權(quán)的意志、表明堅定維權(quán)的態(tài)度。征收拆遷維權(quán)從來不是一蹴而就的，它需要科學的方法、機智的應變、堅定的決心和永不氣餒的意志。具體到實踐中，督促立案過程中怎樣交涉？前期需要作什么準備？掌握何種法律依據(jù)？若法院堅持不立案怎么應對？這些都是需要專業(yè)指導的。于是，在專業(yè)律師的指導下，迅捷公司一掃往日陰霾，積極面對行政立案的挑戰(zhàn)。

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? ? ??辦案第四輯：損招來襲??程序救濟

? ? ??在行政立案問題取得進展時，接踵而至的行政處罰決定書沖擊了迅捷公司的維權(quán)信心——西安市環(huán)境保護局作出兩份行政處罰書，以迅捷公司鋼構(gòu)酸洗車間無廢氣處理設(shè)施、生產(chǎn)噪音嚴重、廢水污染等問題，分別依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》對迅捷公司處以拾萬元及貳仟肆佰伍拾肆元整罰款的行政處罰。面對行政處罰決定，迅捷公司倍感委屈，他們曾耗資200余萬元對加熱裝置進行了改造，并積極加裝除塵設(shè)備，征收之前每季度的《排污核對通知書》也都達到了相關(guān)環(huán)保要求，他們百思不得其解，為什么一開始征收，這些排污、排氣指標就不達標了呢？

? ? ??金牌律師紀召兵告訴他們，這些全都是征收單位逼遷的手段。征收維權(quán)過程中，會遇到形形色色的逼遷手段，如以拆違代拆遷、以拆危房代拆遷、以行政處罰逼拆遷、以合同無效逼拆遷等等，面對這些層出不窮的逼遷行為，我們要做的就是以不變應萬變，堅定意志，堅持法律維權(quán)底線，用法律賦予人民的權(quán)利進行反擊。迅捷公司收到行政處罰決定，若認為西安市環(huán)境保護局作出該行政處罰決定依據(jù)事實不清、違反法定程序，就可以依照《行政處罰法》、《環(huán)境保護法》、《行政復議法》等法律規(guī)定，對該處罰決定書提起行政復議。于是，新一輪行政復議開始提起。在歷經(jīng)復議機關(guān)維持處罰決定后，迅捷公司又對該行政處罰提起訴訟，最終，該行政處罰糾紛進入法院行政審判程序，庭審過程中，紀召兵律師的唇槍舌劍、才辯無雙，充分展現(xiàn)了中國征地拆遷第一團隊專業(yè)律師的風采，極大地鼓舞了迅捷公司依法維權(quán)的斗志。

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? ? ??辦案第五輯：臨危不懼???依法維權(quán)

? ? ??迅捷公司面對行政處罰決定書的淡定從容讓征收單位刮目相看，征收單位高高在上的冷漠面具開始皸裂，他們絞盡腦汁，終于想到了一個逼迫被征收人搬遷的好辦法，那就是在迅捷公司簽訂的土地租賃合同上做文章。2014年8月22日，西安市未央?yún)^(qū)亞運村村民委員會（化名）向未央?yún)^(qū)人民法院提起民事訴訟，請求法院確認其與迅捷公司之間簽訂的三份《土地有償使用合同》無效，并請求迅捷公司返還土地80.45畝，支付土地占用費和管理費683162.5元。收到起訴狀后，身經(jīng)百戰(zhàn)的迅捷公司已不是一年前面對圍堵無能為力的“吳下阿蒙”，他們迅速與代理律師聯(lián)系，密切配合律師出具應對方案，在十五日答辯期滿前提出了管轄權(quán)異議。管轄權(quán)異議是我國法律賦予人民的重要權(quán)利，尤其對處于不利狀態(tài)的訴訟，可以起到提高審級、脫離地方政府權(quán)力影響并拖延訴訟程序的作用。經(jīng)過審理，未央?yún)^(qū)人民法院裁定駁回了管轄權(quán)異議申請，代理律師迅速指導迅捷公司對該裁定提起上訴。上訴期間，迅捷公司又收到一份借款合同糾紛的起訴狀。一年多的維權(quán)之路不僅磨練了迅捷公司的意志，也提高了他的維權(quán)技巧，收到這份借款合同糾紛起訴狀后，迅捷公司一眼就識破了它的本質(zhì)——征收單位逼遷的又一手段。最后，在紀召兵律師的幫助下，迅捷公司再次提起管轄權(quán)異議申請。

? ? ??有條不紊的法律應對讓征收單位見識到了迅捷公司維權(quán)的力量，被征收人維權(quán)意志與維權(quán)技巧的優(yōu)勢打破了談判僵局，征收單位主動拋出和談橄欖枝。2015年1月迅捷公司與征收單位就補償問題達成合議，雙方友好地簽訂了補償安置協(xié)議。迅捷公司歷時一年半的征收維權(quán)終于圓滿落幕。

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? ? ? ?三、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例律師說法

 

? ? ??黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標注了我國依法治國建設(shè)的新高度?！稕Q定》?把“堅持人民主體地位”作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標所必須堅持的重要原則，強調(diào)堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，強調(diào)必須“維護社會公平正義”。可以說，《決定》帶來了中國法律人的福音，也帶來了全體中國人民的福音。

? ? ??依法治國不僅是黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，它更加需要“讓法治理念深入人心”。具體到征地拆遷行業(yè)，作為專業(yè)律師，應當嚴格遵守《律師法》，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范及道德規(guī)范，以法律知識為依托、以實務經(jīng)驗為媒介，幫助委托人維權(quán)，引導委托人的理性主張，并避免社會沖突。作為被征收人，應當虛心聽取律師建議，接受律師指導，學習相關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法、守法、視法律為信仰，用法律武器保護自身合法權(quán)益。作為征收人，行政機關(guān)必需始終貫徹執(zhí)行合法行政、合理行政、程序正當?shù)脑瓌t，在依法行政的原則上注重人本性的考量，以公平正義為目標，友好和平解決征收糾紛。

? ? ??如本案中，迅捷公司在維權(quán)過程中，通過對律師函、信息公開、行政復議、行政訴訟、管轄權(quán)異議的了解與進一步認識，深深感受到法律維權(quán)的力量，更加嚴格的遵守法律規(guī)定，依法維權(quán)，避免了不必要的社會矛盾。征收單位在面對迅捷公司專業(yè)、高效的法律維權(quán)時，也放棄了一開始的圍堵、斷電等違法逼遷手段，反而從合同無效等法律方面入手來促使征收問題的解決，雖然手段仍不夠磊落，但這種法律上的對抗卻回歸了法治理念的根本，征收雙方的補償糾紛更像一場法律知識與技巧的比拼。這場比拼，以法律為平臺、以專業(yè)知識為武器、以合理補償為最終目標、以公平正義為基本原則。最終，在專業(yè)律師的幫助下，迅捷公司打贏了這場法律維權(quán)之戰(zhàn)?。ㄐばl(wèi)紅/文）