導(dǎo)讀：承德避暑山莊及外八廟作為世界文化遺產(chǎn)，承載著豐富的歷史與文化價(jià)值。近年來，承德市雙橋區(qū)獅子溝片區(qū)啟動(dòng)了風(fēng)貌整治工程，旨在恢復(fù)清代“山水城林”的歷史軸線，同時(shí)推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化利用。然而，此類工程涉及風(fēng)貌沖突建筑的拆除、文物保護(hù)、商戶搬遷等復(fù)雜法律問題，需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管理。

1、風(fēng)貌整治的法律依據(jù)與政策背景

（1）《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》的修訂與完善

《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》是承德地區(qū)文物保護(hù)的核心法規(guī)。2024年，該條例進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了文物保護(hù)與風(fēng)貌整治的具體要求。條例規(guī)定，承德市人民政府需對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)的現(xiàn)有建筑物進(jìn)行排查，對(duì)影響歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的建筑限期拆除或改造。這一規(guī)定為風(fēng)貌整治提供了直接的法律依據(jù)。

（2）風(fēng)貌整治與歷史文化名城保護(hù)

風(fēng)貌整治工程不僅是文物保護(hù)的需要，也是歷史文化名城保護(hù)的重要組成部分。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，承德市需在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)城市更新與風(fēng)貌協(xié)調(diào)。通過恢復(fù)歷史軸線，承德市不僅提升了文化遺產(chǎn)的整體風(fēng)貌，還為城市品牌建設(shè)提供了有力支撐。

2、風(fēng)貌沖突建筑拆除的法律問題

（1）拆除的合法性與程序

風(fēng)貌整治涉及拆除約2.8萬平方米的風(fēng)貌沖突建筑。根據(jù)《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》，拆除行為需遵循法定程序，包括對(duì)建筑物進(jìn)行評(píng)估、公示拆除決定、依法補(bǔ)償?shù)?。?duì)于違法建筑，條例明確了強(qiáng)制拆除的合法性，但需確保程序正當(dāng)。

（2）補(bǔ)償機(jī)制與商戶權(quán)益保障

涉及搬遷的60戶商戶的權(quán)益保障是風(fēng)貌整治的關(guān)鍵問題之一。根據(jù)《條例》，拆除合法建筑需依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換。此外，政府還需為商戶提供臨時(shí)安置方案，確保其經(jīng)營權(quán)益不受影響。

3、文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用的法律框架

（1）數(shù)字文物修復(fù)中心與非遺滿繡工坊的法律依據(jù)

風(fēng)貌整治工程中，建設(shè)數(shù)字文物修復(fù)中心與非遺滿繡工坊是文化遺產(chǎn)活化利用的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，此類設(shè)施建設(shè)需符合文物保護(hù)的要求，同時(shí)推動(dòng)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新。數(shù)字文物修復(fù)中心的建設(shè)有助于提升文物保護(hù)的科技水平，而非遺滿繡工坊則為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承提供了平臺(tái)。

（2）配套地下文物預(yù)保護(hù)層的法律規(guī)范

為確保地下文物安全，工程配套建設(shè)了地下文物預(yù)保護(hù)層。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》，地下文物保護(hù)需納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保文物保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。承德市在風(fēng)貌整治中實(shí)施的“考古前置”制度，為地下文物的保護(hù)提供了重要保障。

4、法律監(jiān)督與公眾參與

（1）公眾參與的法律保障

風(fēng)貌整治工程涉及公共利益，公眾參與是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》，政府需廣泛征求公眾意見，確保項(xiàng)目透明化。通過“一征三議兩公開”等方式，公眾可參與項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，保障自身合法權(quán)益。

（2）法律監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

在風(fēng)貌整治過程中，法律監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制是保障公眾權(quán)益的重要手段。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，商戶和居民對(duì)拆除決定、補(bǔ)償方案等有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。此外，政府還需加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止違法拆除行為的發(fā)生。

5、結(jié)論

承德避暑山莊外八廟風(fēng)貌整治工程是文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的重要實(shí)踐。通過科學(xué)規(guī)劃與法律保障，工程不僅恢復(fù)了歷史風(fēng)貌，還推動(dòng)了文化遺產(chǎn)的活化利用。然而，此類工程涉及復(fù)雜的法律問題，需在法律框架內(nèi)進(jìn)行。未來，承德市需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，確保風(fēng)貌整治工程在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。