導(dǎo)讀：隨著湖南湘潭竹埠港新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，岳塘區(qū)竹埠港老工業(yè)區(qū)的企業(yè)搬遷和土地騰退成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一舉措旨在通過建設(shè)“退二進(jìn)三”示范區(qū)，聚焦新材料研發(fā)與跨境電商產(chǎn)業(yè)園，保留工業(yè)筒倉改造為藝術(shù)展覽中心，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。然而，這一過程中被征收人的權(quán)益保障問題不容忽視。被征收人作為城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的參與者，他們的房屋和土地被征收后，面臨著諸多法律問題，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、搬遷程序等。

1、竹埠港新區(qū)建設(shè)的背景與意義

湖南湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)曾是中國重要的工業(yè)基地之一，為國家的工業(yè)化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)保要求的提高，老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。竹埠港新區(qū)建設(shè)旨在通過完成污染治理后啟動(dòng)企業(yè)搬遷，騰退用地建設(shè)“退二進(jìn)三”示范區(qū)，聚焦新材料研發(fā)與跨境電商產(chǎn)業(yè)園，保留工業(yè)筒倉改造為藝術(shù)展覽中心，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級。這一項(xiàng)目不僅有助于提升區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，還能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、征收行為的法律依據(jù)與程序

（1）法律依據(jù)

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），為了公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。竹埠港新區(qū)建設(shè)中的征收行為，其目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展，屬于公共利益的范疇。因此，湘潭市人民政府有權(quán)依法作出征收決定。

（2）征收程序

征收決定的作出：市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，確定征收范圍，并向社會(huì)公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對被征收房屋進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查登記，了解房屋的產(chǎn)權(quán)狀況、建筑面積、用途等信息，并制定合理的征收補(bǔ)償方案。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：《條例》規(guī)定，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。同時(shí)，作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，涉及眾多被征收人，因此需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確保征收行為不會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

公告與送達(dá)：房屋征收決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并送達(dá)被征收人。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行公告與送達(dá)程序，確保被征收人知曉征收決定的內(nèi)容和相關(guān)權(quán)利。

3、被征收人的補(bǔ)償與安置

（1）補(bǔ)償原則

根據(jù)《條例》，對被征收人給予的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平、合理，保障被征收人的合法權(quán)益。補(bǔ)償內(nèi)容包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償以及因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

（2）補(bǔ)償方式

貨幣補(bǔ)償：被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場價(jià)格為依據(jù)確定。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)對被征收房屋進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果給予被征收人合理的貨幣補(bǔ)償。

房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并與被征收房屋的價(jià)值相當(dāng)。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的安置房屋，并與被征收人簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

混合補(bǔ)償：被征收人還可以選擇貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。例如，被征收人可以選擇部分房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其余部分選擇貨幣補(bǔ)償。這種混合補(bǔ)償方式可以更好地滿足被征收人的需求。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋價(jià)值評估：被征收房屋的價(jià)值應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。評估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法選定評估機(jī)構(gòu)，并確保評估過程的公正性和透明性。

停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)被征收房屋的用途、經(jīng)營效益等因素確定。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，對于涉及經(jīng)營性房屋的被征收人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營情況給予合理的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

4、被征收人的法律救濟(jì)途徑

（1）行政復(fù)議

被征收人對房屋征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對房屋征收決定或補(bǔ)償決定的合法性、合理性進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，被征收人如果對征收決定或補(bǔ)償決定有異議，可以通過行政復(fù)議途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（2）行政訴訟

被征收人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)對房屋征收決定或補(bǔ)償決定的合法性進(jìn)行審查，并作出判決。在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，被征收人如果對行政復(fù)議決定仍有異議，可以通過行政訴訟途徑尋求司法救濟(jì)。

5、法律保障機(jī)制的完善建議

（1）加強(qiáng)信息公開與公眾參與

在竹埠港新區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開，及時(shí)向社會(huì)公布征收范圍、補(bǔ)償方案、評估結(jié)果等信息，保障被征收人的知情權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾參與，充分聽取被征收人的意見和建議，確保征收行為的合法性和合理性。

（2）完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與評估機(jī)制

目前，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制的規(guī)定較為原則性，實(shí)際操作中存在一定的彈性。建議進(jìn)一步完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)木唧w計(jì)算方法，細(xì)化評估機(jī)構(gòu)的選擇程序和評估方法，確保補(bǔ)償?shù)墓叫院秃侠硇浴?/p>

（3）強(qiáng)化法律救濟(jì)機(jī)制

被征收人的法律救濟(jì)途徑雖然明確，但在實(shí)際操作中，仍存在一些問題。例如，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，行政訴訟的審理周期較長等。建議進(jìn)一步強(qiáng)化法律救濟(jì)機(jī)制，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政訴訟程序，縮短審理周期，提高司法效率。

6、結(jié)論

湖南湘潭竹埠港新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有重要意義的項(xiàng)目，它不僅有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展，還能提升區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。然而，在實(shí)施過程中，必須依法保障被征收人的合法權(quán)益。通過完善征收程序、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息公開與公眾參與、強(qiáng)化法律救濟(jì)機(jī)制等措施，可以更好地維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，確保竹埠港新區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。只有在法律的框架內(nèi)，兼顧公共利益與個(gè)人利益，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)竹埠港老工業(yè)區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。