導(dǎo)讀：廊坊市固安縣宮村鎮(zhèn)永定河生態(tài)修復(fù)工程中，30處農(nóng)家樂(lè)與80棟民宅被認(rèn)定為違建并納入拆除范圍，引發(fā)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法合法性的討論。此類建筑多形成于紅線劃定前，部分農(nóng)戶持有宅基地使用權(quán)證或經(jīng)營(yíng)許可，其“違建”屬性認(rèn)定涉及《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與生態(tài)保護(hù)政策的沖突。本文擬從行政法視角，剖析生態(tài)紅線內(nèi)違建拆除的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序要件，結(jié)合最高人民法院相關(guān)判例（如（2023）最高法行申1234號(hào)），探討行政執(zhí)法中“歷史遺留問(wèn)題”的處理原則，以及農(nóng)戶信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法救濟(jì)路徑，為生態(tài)治理中的依法行政提供規(guī)范指引。

1、生態(tài)修復(fù)背景與法律框架

永定河作為京津冀地區(qū)重要的生態(tài)廊道，其生態(tài)修復(fù)對(duì)于區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，其內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。永定河生態(tài)廊道修復(fù)項(xiàng)目正是基于此背景，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)的違建農(nóng)家樂(lè)和民宅進(jìn)行拆除，以恢復(fù)濕地生態(tài)功能，建設(shè)碳中和運(yùn)動(dòng)公園等設(shè)施。

2、違建拆除的法律程序

在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，違建拆除是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，違建拆除需嚴(yán)格遵循法定程序：

立案調(diào)查：執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，需對(duì)疑似違建進(jìn)行立案調(diào)查，核實(shí)其是否違反規(guī)劃許可。

告知與陳述申辯：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。

限期拆除決定與送達(dá)：經(jīng)認(rèn)定為違建后，行政機(jī)關(guān)需作出限期拆除決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人，明確拆除期限和救濟(jì)途徑。

公告與催告：對(duì)違法建筑物需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除，并在當(dāng)事人逾期未拆除時(shí)履行催告義務(wù)。

強(qiáng)制執(zhí)行：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

3、被征收人權(quán)益的法律保障

在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，涉及大量民宅拆除和農(nóng)戶搬遷，被征收人的合法權(quán)益保障至關(guān)重要。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被征收人享有以下權(quán)益：

知情權(quán)：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征收和拆除過(guò)程中，應(yīng)向被征收人公開(kāi)相關(guān)信息，包括征收目的、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

參與權(quán)：被征收人有權(quán)參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的聽(tīng)證、協(xié)商等環(huán)節(jié)，表達(dá)自身意見(jiàn)和訴求。

補(bǔ)償權(quán)：被征收人應(yīng)獲得合理的補(bǔ)償，包括房屋補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償?shù)取Ｑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格和實(shí)際情況制定。

救濟(jì)權(quán)：被征收人對(duì)征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

4、生態(tài)修復(fù)中的公共利益與私人利益平衡

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涉及公共利益與私人利益的沖突與平衡。一方面，生態(tài)修復(fù)是保護(hù)公共生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措；另一方面，被征收人的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益也應(yīng)得到充分尊重和保障。根據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，對(duì)于因歷史原因形成的違建，應(yīng)區(qū)分不同情況，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，吸引各方投入，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的法律監(jiān)督

為確保生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的合法性和科學(xué)性，相關(guān)法律法規(guī)明確了生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法監(jiān)督生態(tài)修復(fù)方案的制定、實(shí)施和維護(hù)，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，并將生態(tài)修復(fù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。此外，還應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，保障項(xiàng)目的公開(kāi)透明。

6、結(jié)語(yǔ)

永定河生態(tài)廊道修復(fù)項(xiàng)目是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，但在實(shí)施過(guò)程中需嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障被征收人的合法權(quán)益。通過(guò)合理平衡公共利益與私人利益，完善法律監(jiān)督機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)和諧發(fā)展的雙贏。未來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的法律保障體系也將更加健全，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。