導(dǎo)讀：北關(guān)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)帶升級(jí)改造工程中，政府?dāng)M對(duì)洹北新城片區(qū)6家紡織企業(yè)實(shí)施征收搬遷，這一行政行為是否符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的公共利益要件？征收程序是否嚴(yán)格遵循了評(píng)估、公示、聽(tīng)證等法定環(huán)節(jié)？被征收企業(yè)對(duì)補(bǔ)償方案提出異議時(shí)，其救濟(jì)渠道是否暢通？本文將結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)該產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中的征收程序合法性進(jìn)行全面剖析。

1、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中企業(yè)征收的法律依據(jù)與程序要求

（1）征收行為的法律依據(jù)分析

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》）第八條規(guī)定，政府為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。北關(guān)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)帶升級(jí)項(xiàng)目以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為由實(shí)施征收，是否符合公共利益要件值得探討。

從司法實(shí)踐看，最高人民法院在相關(guān)判例中（如（2019）最高法行申10438號(hào)）指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是否屬于公共利益，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行判斷，不能一概而論。本項(xiàng)目將低效紡織廠改造為智能裝備制造園，并配套創(chuàng)新孵化設(shè)施，可能符合《征補(bǔ)條例》第八條第五項(xiàng)“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”之規(guī)定。但需要提供充分的規(guī)劃依據(jù)和必要性論證。

（2）征收程序的合法性要求

根據(jù)《征補(bǔ)條例》規(guī)定，合法的征收程序應(yīng)包括以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃審批：需提供發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件和自然資源部門的規(guī)劃許可；

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：按照《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求開(kāi)展評(píng)估；

征收補(bǔ)償方案制定與公示：補(bǔ)償方案應(yīng)公示不少于30日；

聽(tīng)證程序：多數(shù)被征收人認(rèn)為方案不符合條例規(guī)定的，應(yīng)組織聽(tīng)證；

補(bǔ)償協(xié)議簽訂：應(yīng)遵循自愿、平等原則；

補(bǔ)償決定與強(qiáng)制執(zhí)行：達(dá)不成協(xié)議時(shí)可作出補(bǔ)償決定，但須保障救濟(jì)權(quán)利。

在北關(guān)區(qū)項(xiàng)目中，特別需要注意的是，對(duì)工業(yè)企業(yè)的征收還應(yīng)遵守《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十一條關(guān)于“因公共利益需要征收企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理補(bǔ)償”的規(guī)定。實(shí)踐中，部分地方政府為推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度而簡(jiǎn)化程序，容易引發(fā)法律糾紛。

2、紡織企業(yè)征收補(bǔ)償?shù)奶厥夥蓡?wèn)題

（1）補(bǔ)償范圍的確定

工業(yè)企業(yè)征收補(bǔ)償與普通住宅征收存在顯著差異。根據(jù)《征補(bǔ)條例》第十七條和《河南省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》，對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)償除房屋價(jià)值外，還應(yīng)包括：

土地使用權(quán)補(bǔ)償：工業(yè)用地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估需考慮剩余年限、產(chǎn)業(yè)類別等因素；

停產(chǎn)停業(yè)損失：按照企業(yè)前三年平均利潤(rùn)計(jì)算，一般補(bǔ)償6-12個(gè)月；

設(shè)備搬遷與安裝費(fèi)用：包括不可移動(dòng)設(shè)備的補(bǔ)償；

員工安置費(fèi)用：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定計(jì)算；

預(yù)期收益損失：對(duì)企業(yè)因搬遷造成的客戶流失、訂單違約等間接損失。

在北關(guān)區(qū)項(xiàng)目中，6家紡織廠多為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，其設(shè)備專用性強(qiáng)、搬遷難度大，補(bǔ)償評(píng)估應(yīng)特別注意這些特點(diǎn)。實(shí)踐中常見(jiàn)爭(zhēng)議是地方政府往往按“重置成本法”評(píng)估，而企業(yè)主張按“收益法”評(píng)估，二者差異較大。

（2）補(bǔ)償方式的創(chuàng)新探索

傳統(tǒng)補(bǔ)償以貨幣補(bǔ)償為主，但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，可探索多元化補(bǔ)償方式：

股權(quán)補(bǔ)償：允許被征收企業(yè)入股新建的智能裝備制造園；

優(yōu)先入駐權(quán)：在跨境電商孵化中心為被征收企業(yè)保留空間；

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持：提供技術(shù)改造專項(xiàng)資金；

員工培訓(xùn)補(bǔ)貼：幫助紡織工人轉(zhuǎn)型為智能制造工人。

北關(guān)區(qū)項(xiàng)目配套建設(shè)的“青年創(chuàng)客公寓”是否可以部分用于安置被征收企業(yè)員工，也是值得探討的法律問(wèn)題。這種“補(bǔ)償包”式的安排需要明確法律依據(jù)和操作細(xì)則。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的勞動(dòng)權(quán)益保障法律問(wèn)題

（1）員工安置的法律責(zé)任

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十一條，企業(yè)因政府征收搬遷導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)法履行的，屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”，用人單位應(yīng)優(yōu)先與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同，無(wú)法達(dá)成一致的方可解除合同，但需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在北關(guān)區(qū)項(xiàng)目中，6家紡織廠預(yù)計(jì)涉及數(shù)百名員工安置問(wèn)題。政府和企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)以下責(zé)任：

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：按工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（N+1標(biāo)準(zhǔn)）；

再就業(yè)服務(wù)：政府應(yīng)提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接；

社會(huì)保險(xiǎn)銜接：確保養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)不斷繳；

特殊群體保護(hù)：對(duì)高齡、工傷等特殊員工給予特別保障。

（2）新建項(xiàng)目的就業(yè)優(yōu)先權(quán)

項(xiàng)目規(guī)劃的智能裝備制造園和跨境電商孵化中心建成后，應(yīng)優(yōu)先考慮錄用被征收企業(yè)員工。這需要建立以下機(jī)制：

用工信息共享平臺(tái)：實(shí)時(shí)對(duì)接企業(yè)用工需求和員工技能；

定向培訓(xùn)計(jì)劃：針對(duì)智能制造崗位開(kāi)展技能培訓(xùn)；

就業(yè)補(bǔ)貼政策：對(duì)錄用被征收企業(yè)員工的新企業(yè)給予補(bǔ)貼。

從法律角度看，這種就業(yè)優(yōu)先安排不能構(gòu)成就業(yè)歧視，需要在平等就業(yè)權(quán)與特殊保護(hù)之間尋求平衡。

4、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（1）完善征收程序

加強(qiáng)公眾參與：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段充分聽(tīng)取被征收企業(yè)意見(jiàn)；

規(guī)范評(píng)估機(jī)制：選擇具有工業(yè)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)；

建立爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制：設(shè)立由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律專家組成的調(diào)解委員會(huì)。

（2）優(yōu)化補(bǔ)償方案

制定差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等分類處理；

引入第三方監(jiān)督：對(duì)補(bǔ)償評(píng)估和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；

建立補(bǔ)償資金監(jiān)管機(jī)制：確保補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放。

（3）強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障

制定詳細(xì)的員工安置方案：明確各方責(zé)任和操作流程；

設(shè)立專項(xiàng)保障基金：用于員工培訓(xùn)和過(guò)渡期生活補(bǔ)助；

建立跟蹤評(píng)估制度：對(duì)安置效果進(jìn)行后期評(píng)估和調(diào)整。

5、結(jié)論與展望

安陽(yáng)北關(guān)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)帶升級(jí)項(xiàng)目是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例，在實(shí)施過(guò)程中需要妥善處理征收補(bǔ)償、員工安置、產(chǎn)業(yè)銜接等多重法律問(wèn)題。理想的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、員工多方共贏的過(guò)程，而非零和博弈。

未來(lái)，隨著《民法典》的實(shí)施和法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的征收行為將更加規(guī)范化、法治化。

建議北關(guān)區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施中：嚴(yán)格遵循法定程序，保障各方參與權(quán)；創(chuàng)新補(bǔ)償方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡；完善配套政策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是空間的再造，更是生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)。只有在法治框架下推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。