摘要：2006年至2014年間，北京市海淀區(qū)檢察院共受理因拆遷引發(fā)的刑事犯罪24件60人，其中由拆遷直接引發(fā)的暴力犯罪案件19件51人，占此類案件總數(shù)的79%以上。拆遷關(guān)乎人民群眾安身立命的基本條件，一旦處理不當(dāng)，易引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。

 

拆遷引發(fā)暴力犯罪特點(diǎn)鮮明：引發(fā)矛盾的起因較為集中，犯罪模式較為固定。因拆遷引發(fā)的暴力犯罪的起因集中在拆遷方與被拆遷方的拆遷補(bǔ)償不能達(dá)成一致和被拆遷家庭成員間無(wú)法就補(bǔ)償分配達(dá)成一致兩個(gè)方面。犯罪模式相對(duì)固定：因被拆遷方暴力抗拆和拆遷方暴力強(qiáng)拆在拆遷現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生故意傷害、故意毀壞財(cái)物案件；家庭成員間因拆遷利益分配引發(fā)的故意傷害案件；區(qū)域黑惡勢(shì)力借拆遷之機(jī)，糾結(jié)地方閑散無(wú)業(yè)人員擾亂社會(huì)公共秩序的尋釁滋事案件；被拆遷方因不滿相關(guān)部門的安置補(bǔ)償方案，擾亂相關(guān)部門正常工作的妨害公務(wù)案件。

 

被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，存在多重矛盾。被拆遷房屋由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，有些屬違規(guī)自建房，有些因買賣、家庭成員內(nèi)部分配問(wèn)題本身產(chǎn)權(quán)就存在爭(zhēng)議，在巨額拆遷補(bǔ)償款的刺激下，矛盾被激發(fā)。在王某故意傷害一案中，案發(fā)起因就是產(chǎn)權(quán)歸屬不清，另有他人與拆遷方簽訂了拆遷協(xié)議，王某不認(rèn)可拆遷協(xié)議，后拆遷方強(qiáng)拆時(shí)雙方發(fā)生互毆。

矛盾化解難度大，處置不當(dāng)容易激化矛盾。拆遷會(huì)產(chǎn)生各種矛盾乃至引發(fā)刑事犯罪，很重要的一個(gè)原因在于住宅問(wèn)題關(guān)乎群眾最基本的生存權(quán)，矛盾化解難度大。在趙某故意傷害一案中，趙某只有被拆遷的一處住宅，因無(wú)法與拆遷方就補(bǔ)償達(dá)成一致意見(jiàn)，在強(qiáng)拆過(guò)程中將拆遷工作人員打傷。趙某被拘留后唯一住處被強(qiáng)拆，其家屬拒絕就此事與被害人達(dá)成和解。

 

拆遷引發(fā)暴力犯罪成因復(fù)雜：拆遷工作所涉利益巨大。圍繞拆遷所引發(fā)的種種矛盾，根本問(wèn)題在于利益分配。對(duì)于被拆遷方來(lái)說(shuō)，做一天釘子戶，可能會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益；對(duì)于拆遷方來(lái)說(shuō)，工期拖延一天就面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在雙方博弈中矛盾趨于尖銳。

 

區(qū)域黑惡勢(shì)力趁機(jī)謀取非法利益，擾亂社會(huì)治安。面對(duì)巨大的利益蛋糕，區(qū)域黑惡勢(shì)力抱有趁火打劫的心態(tài)。程某、王某等人尋釁滋事一案，王某等人本身不具有拆遷安置的主體身份，但其為獲得非法利益，糾集多人阻礙拆遷；另有楊某、王某等人借拆遷之名，向租住在拆遷工地尚未拆遷的房屋租戶強(qiáng)行索要財(cái)物。

 

拆遷規(guī)定執(zhí)行缺乏剛性。按照法律規(guī)定，施工單位應(yīng)先取得拆遷許可證，再與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后方可實(shí)施拆遷行為。雙方無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，施工方及被拆遷人應(yīng)在住建委的主持下進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)證后仍無(wú)法達(dá)成一致，應(yīng)提交法院判決。法院判決可以強(qiáng)行拆除后，在法院、城管等相關(guān)部門主持下進(jìn)行強(qiáng)行拆除。拆遷方往往無(wú)視法律規(guī)定，直接雇傭拆遷公司人員開(kāi)展拆遷工作。

檢察機(jī)關(guān)建議，處理拆遷引發(fā)的暴力犯罪應(yīng)注意：充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，避免矛盾產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)突發(fā)、敏感事件參與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置；嚴(yán)格依法審查，分清主次矛盾。對(duì)于疑難、復(fù)雜、敏感、群體性案件，要嚴(yán)格細(xì)致地審查證據(jù)；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，具體問(wèn)題具體分析：對(duì)于涉黑、涉惡、擾亂社會(huì)治安的犯罪，應(yīng)嚴(yán)格處理，對(duì)于其他類型的犯罪，注重化解矛盾；聯(lián)合相關(guān)行政、執(zhí)法部門合力化解矛盾。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)、法院、基層政府部門形成聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，在案發(fā)后，及時(shí)、迅速、有效地與基層政府部門、村民自治組織溝通和交流，深挖案件背景，合理化解矛盾。（檢察日?qǐng)?bào)）