本文全景展示了專業(yè)從事征地拆遷領(lǐng)域維權(quán)的北京在明律師事務(wù)所的周濤律師代理案件的過(guò)程，揭示了一些地區(qū)以城市危舊房改造之名，行違法強(qiáng)拆侵犯群眾利益之實(shí)的殘酷現(xiàn)狀。點(diǎn)明了地方政府錯(cuò)誤理解“法治意識(shí)”，將法律作為逃避責(zé)任的工具的傾向與行為。
【案件背景】
浙江省金華市的錢先生是鐵路局退休的職工，在婺城區(qū)的老城區(qū)地段有一套老房子。年逾六旬的他正準(zhǔn)備安享晚年，不料政府在2014年10月張貼了房屋征收決定，稱要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行舊城改造。舊城改造本是有利于人民的好事，但是錢先生發(fā)現(xiàn)，征收決定公告里確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，且沒(méi)有向該片區(qū)的居民征求過(guò)意見(jiàn)。老城區(qū)里像錢先生這樣的老住戶很多，他們見(jiàn)證了城市的發(fā)展，對(duì)這個(gè)社區(qū)和這座城市有著極深的感情，他們從心底里是不愿意搬遷的。但是如果政府真的是為了改善老百姓的居住條件和生活環(huán)境，而其他人也同意拆遷改造，那么這些老居民只能忍痛割愛(ài)了。但是，政府并沒(méi)有提前告知過(guò)征收的事，更未征求大家的意見(jiàn)。后來(lái)經(jīng)過(guò)打探，錢先生又得知，政府征收房屋實(shí)際上是為了將土地出讓給開(kāi)發(fā)商，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從中謀取利益。近年來(lái)很多地方政府都從拆遷中牟利，強(qiáng)拆、自焚的慘案不斷發(fā)生，各地群眾對(duì)強(qiáng)征強(qiáng)拆痛恨不已?，F(xiàn)在錢先生也是同樣氣憤。
錢先生拒絕在補(bǔ)償安置協(xié)議上簽字，于是當(dāng)?shù)氐膰?guó)土、城管部門以及街道辦事處將錢先生的部分房屋認(rèn)定為違法建筑，并將房屋全部強(qiáng)制拆除。鄰居許先生和李女士夫婦，也是和錢先生一樣的情況，在拒絕不合理的補(bǔ)償后，其合法建筑的部分鋼棚被認(rèn)定為違法，且房屋全部被強(qiáng)拆。鄰居王女士已經(jīng)86歲，老人家的房子也被強(qiáng)拆。這樣目無(wú)王法的征收，大家都表示無(wú)法接受，于是幾位在商量過(guò)后，決定共同委托律師維權(quán)。
幾經(jīng)打探，他們得知該區(qū)塊的很多居民委托了北京在明律師事務(wù)所的周濤律師。于是錢先生等人與周律師見(jiàn)面詳談，聽(tīng)過(guò)周律師專業(yè)的法律意見(jiàn)，錢先生等人決定委托周律師作為代理人，為他們爭(zhēng)取合法權(quán)益。一場(chǎng)堅(jiān)決的維權(quán)拉開(kāi)了序幕。
辦案第一輯：三管齊下提訴訟
為了表示維權(quán)的決心，同時(shí)給政府相關(guān)部門施加壓力，周律師決定，同時(shí)對(duì)多個(gè)違法行政行為提起訴訟。首先，針對(duì)國(guó)土、城管、街道辦事處共同對(duì)委托人作出的限期拆除決定，提起行政訴訟；其次，針對(duì)強(qiáng)拆行為，提行政訴訟；最后，針對(duì)區(qū)政府作出的房屋征收決定，提行政訴訟。三個(gè)行政訴訟同時(shí)提起，錢先生等委托人一下子覺(jué)得有了在法律軌道上與政府抗衡的底氣。
辦案第二輯：庭審時(shí)的對(duì)抗
很快，房屋征收決定的案子通知開(kāi)庭審理，被告婺城區(qū)人民政府超過(guò)法定期限于開(kāi)庭時(shí)才提交大量證據(jù)，周律師作為原告代理人，對(duì)被告逾期提交的證據(jù)堅(jiān)決不予質(zhì)證，并有理有據(jù)地陳述對(duì)方違法之處。但是浙江省金華市中級(jí)人民法院在審理案件時(shí)顯然有失公正，對(duì)被告逾期提供的證據(jù)予以采納，并且很快作出判決，認(rèn)定被告作出涉案征收決定內(nèi)容和程序均合法，最終維持被告作出的房屋征收決定。
辦案第三輯：上訴至省高院
作為征地拆遷方面的專業(yè)律師，周律師深知金華市中級(jí)人民法院如此之快作出判決的深意，于是果斷決定提出上訴。在上訴狀中，周律師將被告行政行為的違法之處一一列舉，同時(shí)也指出了一審法院的不公。浙江省高級(jí)人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理，對(duì)被告作出的房屋征收決定，認(rèn)定事實(shí)和適用法律是否正確、程序是否合法進(jìn)行了審查，最終作出判決，確認(rèn)被告作出的房屋征收決定違法。至此，錢先生等委托人取得了第一場(chǎng)訴訟大戰(zhàn)的勝利。
通過(guò)多次對(duì)抗，錢先生等人對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)的征收部門深惡痛絕。因?yàn)槊看螌?duì)簿公堂，這些征收和強(qiáng)拆單位都毫無(wú)歉意和悔改之心，反而強(qiáng)詞奪理，在沒(méi)有證據(jù)和事實(shí)支撐的情況下堅(jiān)稱自己的行為合法。在開(kāi)庭結(jié)束之后，錢先生多次握住周律師的手，說(shuō)：周律師，太棒了！即使案子贏不了，您打得也很漂亮。我們就是想出口氣，讓這些人知道，老百姓不是任人欺負(fù)的。當(dāng)然，周律師作為律師，專業(yè)的法律工作者，他明白，“出口氣”既是感性上的情感發(fā)泄，在理性方面其實(shí)也是用法律維權(quán)的一個(gè)抗?fàn)庍^(guò)程。律師最終的目的還是要幫委托人實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求，維護(hù)合法權(quán)益。
【律師寄語(yǔ)】
現(xiàn)在越來(lái)越多的老百姓懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，即便是對(duì)抗政府，很多人也并不畏懼，這是法治進(jìn)步的表現(xiàn)。但是，政府的法治意識(shí)也在增強(qiáng)，當(dāng)然這種增強(qiáng)并沒(méi)有表現(xiàn)為他們不再違法征收，而是表現(xiàn)在他們學(xué)會(huì)了用法律程序來(lái)掩蓋自己的違法行為。比如，房屋征收決定和征收行為中本身存在著許多違法之處，但是他們一方面會(huì)偽造一些證據(jù)，證明自己履行了法定程序；另一方面，政府會(huì)給地方法院施加壓力，讓其盡快對(duì)被征收人的起訴案件進(jìn)行審理和判決，這樣可以縮短征收程序履行的時(shí)間，減少政府的征收成本，并且盡快拆掉被征收人的房屋，攻破被征收人的心理防線。政府利用行政權(quán)力謀取利益，是公民權(quán)益受到侵害的最根本原因。（陳晨/文）
