本文記述了北京在明律師事務(wù)所?紀(jì)召兵、肖衛(wèi)紅律師幫助湖北省大悟縣當(dāng)事人通過法律途徑對抗違法暴力強(qiáng)拆并最終取得勝訴的全過程，兩位律師運(yùn)用其專業(yè)法律技能，通過律師函、申請政府信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟等多種手段層層抽絲剝繭，最終在法律上立于不敗之地。

 

【案情介紹】

湖北省大悟縣——鄂豫皖革命根據(jù)地的腹心地帶，是全國著名的革命老區(qū)，具有光榮的革命歷史。本案的當(dāng)事人——聶文軍（化名），一九三七年生于這片紅色土地上，他的童年經(jīng)歷了新中國成立前最為黑暗、艱難的一段時(shí)光，他還見證了新中國的成立、發(fā)展與騰飛。憑著自己的勤勞果敢，經(jīng)過多年打拼，他擁有了屬于自己的幾處房產(chǎn)，生活富足。除此之外，還與妻子孕育了三個(gè)兒女，本應(yīng)兒孫繞膝、頤養(yǎng)天年，但年逾古稀的他，卻在二〇一三年十月二日經(jīng)歷了一生未曾體驗(yàn)過的災(zāi)難。

原來，二〇一三年伊始，因“文化新都”房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，聶文軍的房屋被納入征收范圍。中國人大多都有一種安土重遷的情結(jié)，聶文軍也不例外，但想到不能僅因一己之私而影響項(xiàng)目開發(fā)、損害其他居民的利益，硬氣了一輩子的老人起初也是積極參與協(xié)商，全力配合相關(guān)事宜?？上У氖?，老人的妥協(xié)沒能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，“無商不奸”的中祥房地產(chǎn)開發(fā)公司、中天房屋拆遷公司非但沒有拿出合理的補(bǔ)償方案，還在多次談判中打壓、甚至威脅聶文軍。耿直的聶文軍沒有被嚇倒，堅(jiān)定的拒絕了不合理的補(bǔ)償，但沒想到開發(fā)商與拆遷公司一計(jì)不成，又生一計(jì)，“策反”其長子也是唯一的兒子聶勇（化名），里應(yīng)外合，冒用聶文軍的名義私自簽訂了嚴(yán)重?fù)p害聶文軍合法權(quán)益的《拆遷還建補(bǔ)償協(xié)議》。

俗話說：不怕神一樣的對手，就怕豬一樣的隊(duì)友。長子聶勇為一己私利如此背叛老父，讓聶文軍痛心不已，但還沒等聶文軍緩過勁兒來，二〇一三年十月二日，中祥房地產(chǎn)開發(fā)公司、中天房屋拆遷公司就帶領(lǐng)著數(shù)十個(gè)社會(huì)青年，強(qiáng)闖民宅，將聶文軍拖出家門，并將家里的所有私人物品隨意丟棄至路邊，用鏟車、挖掘機(jī)將其一處房屋夷為平地，還叫囂著不日將強(qiáng)拆其余房屋。

為了不向這些惡勢力低頭，聶文軍不顧自己年邁的身體，到多個(gè)部門進(jìn)行信訪維權(quán)，還在當(dāng)?shù)芈蓭煹慕ㄗh下對中祥房地產(chǎn)開發(fā)公司、中天房屋拆遷公司及長子聶勇提起了相關(guān)的民事訴訟，但訴訟結(jié)果都不盡如人意。正當(dāng)聶文軍有冤無處訴、瀕臨絕望之際，北京電視臺的一項(xiàng)法制節(jié)目吸引了他的注意，原來正是一項(xiàng)關(guān)于房屋土地征收拆遷的專題講座，而主講人正是中國征地拆遷專家律師、北京在明律師事務(wù)所合伙人——紀(jì)召兵律師。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟?、?dú)到的工作方法、務(wù)實(shí)的工作風(fēng)格不單讓紀(jì)律師成功幫助了上千位被拆遷人成功維權(quán)，還在中國拆遷律師界享譽(yù)盛名。

如同抓到了救命稻草，聶文軍第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)了紀(jì)律師，經(jīng)過雙方溝通，紀(jì)律師考慮到聶文軍年歲較大、不宜舟車勞頓，遂當(dāng)天趕乘航班前往大悟。詳細(xì)了解案情后，紀(jì)律師憑借豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，判斷出此案的維權(quán)空間很大，當(dāng)即確立了精妙的維權(quán)方案。聶文軍毫不猶豫的簽訂了專項(xiàng)法律事務(wù)代理協(xié)議，至此，在紀(jì)召兵律師帶領(lǐng)下的革命老區(qū)維權(quán)記正式拉開大幕。

 

【辦案掠影】

辦案第一輯：先聲奪人——律師函

在接受聶文軍的委托之后，紀(jì)律師迅速向大悟縣人民政府、大悟縣中祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司發(fā)送了先聲奪人的敲門磚——律師函，除在函件中簡明扼要表明委托事宜之外，還將依法維權(quán)的觀點(diǎn)落實(shí)于紙，以期發(fā)揮其溝通、警示作用。紀(jì)律師的律師函從不長篇大論，其簡潔明了的文書風(fēng)格，鞭辟入里、先禮后兵，為維權(quán)帶來了好的開篇——聶文軍的強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)得到緩解，開發(fā)商的拆遷人員在接下來的幾次談判中明顯文明許多，也沒有再強(qiáng)拆其他房屋。聶文軍感到勝利在望，紀(jì)律師即時(shí)勸誡“律師函的作用不具有長期性，現(xiàn)今不能放松警惕，他們必有后招”，果然在幾次稍顯文明的談判之后，協(xié)商舉步不前。

 

辦案第二輯：抽絲剝繭——“三機(jī)關(guān)”政府信息公開申請

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定：市縣級人民政府作出房屋征收決定，需要至少七項(xiàng)前置程序，鑒于法定程序的嚴(yán)格性，任何程序環(huán)節(jié)的缺少都可能會(huì)導(dǎo)致征收補(bǔ)償程序的違法。由于聶文軍手頭所掌握的材料僅限于一些強(qiáng)拆現(xiàn)場資料，有力的可復(fù)議、可訴訟材料較少，不利于維權(quán)的進(jìn)一步展開，因此接下來的必經(jīng)途徑即申請政府信息公開。

為了找出該項(xiàng)目建設(shè)的程序漏洞，紀(jì)律師思慮后決定向三個(gè)部門即大悟縣發(fā)展和改革局、大悟縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、大悟縣國土資源局提起信息公開。肖衛(wèi)紅律師在紀(jì)律師的指導(dǎo)下，第一時(shí)間起草好針對上述三機(jī)關(guān)的政府信息公開申請表，并附上配套的郵寄注意事項(xiàng)發(fā)送給了當(dāng)事人，既節(jié)省了當(dāng)事人自己查找的時(shí)間，也避免查找過程中可能發(fā)生的信息不全、信息錯(cuò)誤等問題，事無巨細(xì)、竭盡全力為當(dāng)事人服務(wù)是紀(jì)律師專業(yè)團(tuán)隊(duì)一貫秉持的宗旨。沒過多久，申請政府信息公開的效力就顯現(xiàn)了，尤其是大悟縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局公開的兩份“證件”——建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證，為維權(quán)之路打通了又一重要環(huán)節(jié)。

 

辦案第三輯：針砭時(shí)弊——“兩證”行政復(fù)議

通過查閱、分析政府信息公開材料，紀(jì)、肖兩位律師鎖定了違法“兩證”，隨即邁出行政復(fù)議的維權(quán)腳步。

首先，大悟縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局為大悟縣中祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證違法，明顯違反《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；其次，大悟縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局還公開了大悟縣人民政府為大悟縣中祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法核發(fā)的國有土地使用證，該具體行政行為顯著違反了《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律的實(shí)體規(guī)定。鑒于上述兩機(jī)關(guān)均未盡到審查的注意義務(wù)，違反法定核發(fā)程序，違法作出具體行政行為，且損害了聶文軍合法權(quán)益，紀(jì)律師以當(dāng)事人名義組織起草了分別針對兩部門的行政復(fù)議申請書，發(fā)送并提點(diǎn)當(dāng)事人在復(fù)議期內(nèi)提起行政復(fù)議申請。拆遷維權(quán)之路從來不是一馬平川，當(dāng)事人在針對上述“兩證”提起行政復(fù)議申請之后，收到了復(fù)議機(jī)關(guān)作出的維持“兩證”的復(fù)議決定書，這無疑打擊了聶文軍的維權(quán)信心。紀(jì)律師及時(shí)開導(dǎo)聶先生“維權(quán)戰(zhàn)役最重要的是堅(jiān)持，雖然復(fù)議結(jié)果不理想，但復(fù)議的隱形作用已經(jīng)凸顯，復(fù)議申請已然給政府部門和開發(fā)商加劇了輿論壓力，迫使其不敢輕舉妄動(dòng)，一舉一動(dòng)皆在公眾的監(jiān)督之下。我們的維權(quán)正在順利進(jìn)行中，一定要有長期‘抗?fàn)帯臏?zhǔn)備”。在紀(jì)律師和肖律師不斷的激勵(lì)下，聶文軍很快調(diào)整心態(tài)，積極進(jìn)行下一步的維權(quán)。

 

辦案第四輯：對癥下藥——“兩證”行政訴訟

收到維持“兩證”的復(fù)議決定書后，?紀(jì)律師當(dāng)即起草分別針對“兩證”的行政起訴狀。知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，這個(gè)道理被訴機(jī)關(guān)亦十分懂得，過早的亮出己方的底牌，只能在庭審時(shí)“為人魚肉”。因此為了更充分的準(zhǔn)備起訴材料，紀(jì)律師執(zhí)筆的我方起訴狀精煉、簡潔，四兩撥千斤，成功立案的同時(shí)也沒有給對方找到更多攻擊我方的切入點(diǎn)。

在庭審之前，紀(jì)律師囑咐聶文軍“維權(quán)大幕已經(jīng)拉開，我方已整裝待發(fā)，今天的庭審是第一次，但決計(jì)不是最后一次。定要保持好心態(tài)，在庭審中、包括判決后都不要過于激動(dòng)，如果僅憑一次開庭就能解決問題那是不切實(shí)際的幻想，不論這次的結(jié)果如何，我們都將一直拼搏下去，直至圓滿解決”。

庭前充分的準(zhǔn)備加上庭審時(shí)的辯理析法，紀(jì)律師以其專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)與高超的雄辯能力一一指出對方的違法、違規(guī)問題，并加以法律法規(guī)進(jìn)行佐證，如此抽絲剝繭，使得對方啞口無言。可惜的是，因地方行政干預(yù)、法官職業(yè)水平等諸多原因，兩個(gè)案子的一審結(jié)果均判決駁回了我方的訴訟請求。盡管早已給聶文軍打了敗訴的“預(yù)防針”，但聶老漢還是因一審的敗訴而心灰意冷，甚至一度想要放棄維權(quán)。作為具有豐富拆遷維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)律師來說，一審的敗訴其實(shí)是意料之中，但考慮到聶文軍強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，還是耐心勸解。肖律師更是多次聯(lián)系聶文軍及其女兒，曉之以情、動(dòng)之以理，漸漸疏散開籠罩在當(dāng)事人心上的愁云。

紀(jì)律師收到這兩份一審判決后，針對判決書中的明顯錯(cuò)誤、漏洞，連夜起草上訴狀，第一時(shí)間發(fā)送給聶文軍。聶文軍受到紀(jì)律師精神力量的感染，在上訴期內(nèi)向孝感市中級人民法院遞交了上訴狀。

令人欣慰的是，通過紀(jì)律師、肖律師的不懈努力，通過聶文軍的永不放棄，孝感市中院在二審開庭審理后，終于做出了撤銷一審判決、責(zé)令被訴機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施的終審判決，當(dāng)事人的合法權(quán)益得以維護(hù)。聶文軍為此感慨不已，更慶幸聘請了紀(jì)召兵律師，才得以堅(jiān)持維權(quán)，現(xiàn)在的他，對于維權(quán)的最終勝利，充滿信心！

 

【律師說法】

一年半的維權(quán)之路終于有了轉(zhuǎn)機(jī)，幾次陷入困境的聶文軍曾不止一次的想要放棄，是律師用精湛的專業(yè)技能、堅(jiān)毅的專業(yè)精神支撐著當(dāng)事人搖搖欲墜的信心。作為頗具權(quán)威的專業(yè)拆遷維權(quán)律師，讓每一位委托人獲得合理滿意的補(bǔ)償，是紀(jì)召兵律師始終秉持的執(zhí)業(yè)追求。

“崇尚公正、追求卓越；完美服務(wù)、竭盡全力”是紀(jì)律師的執(zhí)業(yè)理念，“坦誠做人、踏實(shí)做事、勤勉盡責(zé)、誠信服務(wù)”，是紀(jì)律師的執(zhí)業(yè)信念。紀(jì)律師始終認(rèn)為，面對委托人的殷殷期盼，律師必全力以赴、嚴(yán)格自律、盡職盡責(zé)。紀(jì)律師每每接手一件法律事務(wù)，總感如履薄冰，不敢有絲毫懈怠，亦會(huì)反復(fù)考量，尋求案件的最佳解決方案，以達(dá)到完美的辦案效果。雖然當(dāng)下征地拆遷的現(xiàn)狀改變之緩不容樂觀，但我們依然沖鋒在路上。我們更是鄭重承諾：傾心關(guān)注于民主、民生、民權(quán)，不會(huì)改變；傾力提供法律支持、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，不會(huì)改變；傾注促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治進(jìn)程的決心，不會(huì)改變！永不放棄的律師精神，不是輕飄飄的一句話，而是一種責(zé)任、一種使命。（楊雪/文）