“多虧你們及時(shí)查清了征地補(bǔ)償款減少的原因，揪出了損害村民利益的‘蛀蟲’，現(xiàn)在村民們對(duì)濕地建設(shè)非常支持。”近日，云南省澄江縣檢察院預(yù)防科的檢察官們到撫仙湖北岸濕地建設(shè)一期工程回訪時(shí)，龍街街道辦事處萬海社區(qū)受訪的基層干部和村民代表告訴檢察官。
事情還得從保護(hù)撫仙湖的一系列重大環(huán)保工程建設(shè)說起。
保護(hù)撫仙湖，環(huán)保工程先行
撫仙湖位于云南省澄江縣、化寧縣和江川縣境內(nèi)，是珠江源頭第一大湖，對(duì)滇中生態(tài)環(huán)境建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。近年來，由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，撫仙湖入湖污染負(fù)荷急劇加重，水質(zhì)明顯下降。2003年6月4日，云南省環(huán)保局公布：撫仙湖水質(zhì)由I類下降為Ⅱ類，3平方公里的藍(lán)藻爆發(fā)。若不及時(shí)加以保護(hù)和治理，撫仙湖將成為第二個(gè)滇池。
為了保護(hù)好“母親湖”，當(dāng)?shù)卣懤m(xù)上馬了一系列重大環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目，其中包括2011年8月26日正式啟動(dòng)的“三退三還”項(xiàng)目。讓人意想不到的是，這一利在當(dāng)代功在千秋的“民心”工程，在推進(jìn)到撫仙湖北岸濕地建設(shè)項(xiàng)目一期工程時(shí)，不但沒有得到群眾支持，反而引發(fā)大量村民近半年持續(xù)不斷的重復(fù)上訪。
征地面積猛增，補(bǔ)償費(fèi)用縮水
2013年8月，根據(jù)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，澄江縣決定啟動(dòng)撫仙湖北岸濕地建設(shè)一期工程，對(duì)大河口村小組沿湖100米范圍內(nèi)的田地進(jìn)行征收，并將所征收土地全部用于濕地建設(shè)。
為順利推進(jìn)工程項(xiàng)目，龍街街道辦成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)具體工作作了安排：先由村小組牽頭負(fù)責(zé)測(cè)量登記，再由街道辦派專人統(tǒng)計(jì)匯總，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組核對(duì)和審核相關(guān)數(shù)據(jù)，村委會(huì)會(huì)同街道辦工作人員全程協(xié)助。
然而，當(dāng)被征土地的面積匯總出來后，一個(gè)讓人始料未及的問題出現(xiàn)了：工作組手工測(cè)得458.78畝，街道辦請(qǐng)測(cè)繪公司精密航測(cè)并繪圖的總面積是405.8畝。兩者相差近53畝。
補(bǔ)償清單和分配方案一公布，引起了廣大村民的極度不滿：按照政府確定的征地補(bǔ)償政策，田地每畝補(bǔ)償20余萬元。但由于測(cè)量畝數(shù)之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際面積，而政府只按航測(cè)面積撥付補(bǔ)償款，因而村民每畝田地的補(bǔ)償費(fèi)用平均下來實(shí)際僅有17萬余元。
面對(duì)“猛增”的被征地面積，嚴(yán)重“縮水”的征地補(bǔ)償費(fèi)，村民中流傳有人做“手腳”的說法得到了印證。本就對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)心存不滿的村民們，隔三差五就成群結(jié)隊(duì)地到縣委縣政府等部門輪流上訪，要求查清真相。
檢察機(jī)關(guān)介入，任性“村官”落馬
持續(xù)的群體性上訪引起了澄江縣委縣政府的高度重視，2014年該縣兩會(huì)上，政協(xié)委員和人大代表也紛紛建議開展調(diào)查?？h委縣政府指示由縣政法委牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合徹查。接到任務(wù)的澄江縣檢察院，在縣紀(jì)委前期摸排的基礎(chǔ)上介入了聯(lián)合調(diào)查。檢察官首先要弄清的是，這憑空多出來的土地從何而來？是合理的測(cè)量誤差還是人為造成的？
帶著這樣的疑問，檢察干警先后詢問了工作組成員，走訪了大量村民。經(jīng)過一個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，最終查出一起村干部與村民貪污征地補(bǔ)償款的窩案。
時(shí)任大河口村小組組長李玉春和村小組分支書記陳志福，在征地過程中不擇手段地“大撈了一把”。測(cè)量到自家田地時(shí)，李玉春不但不回避，還搶過皮尺親自動(dòng)手測(cè)量。而同行的陳志福等人則以“天氣太熱”為由跑到附近樹下“乘涼”。李玉春乘機(jī)放松皮尺，并多次要求記錄員修改數(shù)據(jù)。這一“松”一“改”，就讓自家的田地憑空多出了322.50平方米。按最終確定的補(bǔ)償分配標(biāo)準(zhǔn)，李玉春多得補(bǔ)償費(fèi)8.5萬余元。
陳志福是李玉春的前任，當(dāng)過近十年的組長，對(duì)組里的土地變動(dòng)情況一清二楚。在與他人共同審核被征土地時(shí)，他發(fā)現(xiàn)村民劉榮坤名下田地被工作人員多登記了一畝多，但想到劉榮坤是妹妹陳志秀的小叔子，陳志福當(dāng)時(shí)沒吭聲，當(dāng)晚把情況告知了陳志秀。當(dāng)被征田地面積公示后，陳志秀拉著劉榮坤來找其理論，并要求村組重新測(cè)量這塊田。心知肚明的陳志福力勸陳志秀，讓其別到村組上“鬧”了，認(rèn)為這對(duì)“大家”都沒“好處”，并主動(dòng)與陳志秀和劉榮坤協(xié)商，叫二人別再聲張，等劉榮坤領(lǐng)出錢后三人平分。兩個(gè)月后，多登記田地的補(bǔ)償款17.5萬余元打到了劉榮坤的賬戶，劉榮坤從中取了5.8萬元給陳志福，又轉(zhuǎn)了5.8萬元給陳志秀。
面對(duì)兩組“打架”的測(cè)量數(shù)據(jù)，街道辦向村組提議聘請(qǐng)測(cè)繪公司復(fù)測(cè)，并承諾所需費(fèi)用由街道辦承擔(dān)，但“心中有鬼”的李玉春和陳志福均以沉默拒絕。在全組黨員集體商討“用哪個(gè)數(shù)據(jù)作為分配補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)”時(shí)，李玉春擅自決定采用村組丈量的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)償依據(jù)。
陳志福在核對(duì)有權(quán)參與分配補(bǔ)償費(fèi)的村民時(shí)，還隱瞞在外地教書的大兒媳的教師身份，將其申報(bào)為待分配對(duì)象，為大兒媳“爭得”土地補(bǔ)償費(fèi)近1.7萬元。
2014年6月16日，一審法院以貪污罪判處李玉春有期徒刑五年零六個(gè)月。同年11月7日，二審法院以貪污罪分別判處陳志福、陳志秀、劉榮坤有期徒刑十年零二個(gè)月、五年零七個(gè)月、五年零七個(gè)月。
剖析原因，劍指漏洞
結(jié)合辦案，檢察官分析了該案發(fā)案原因。
首先，村組干部在村集體土地因保護(hù)撫仙湖而被征用于濕地建設(shè)時(shí)，產(chǎn)生了“公家的便宜能撈就撈，能占就占”的心理，并進(jìn)而付諸行動(dòng)。
其次，社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)村組具體指導(dǎo)征地工作時(shí)，監(jiān)督委主任、委員不知該做什么，發(fā)現(xiàn)問題不主動(dòng)制止更正，不及時(shí)向上反映，沒有發(fā)揮好監(jiān)督職能。
最后，街道辦工作組把征地工作的重任放給村組，自己只是去做幫助、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等次要工作，存在失職行為。
針對(duì)暴露出來的問題，澄江縣檢察院在辦案的同時(shí)向涉案街道村組提出了整改建議，并向縣人大、縣委縣政府等相關(guān)部門作了情況通報(bào)。縣委縣政府高度重視，責(zé)成相關(guān)部門對(duì)不構(gòu)成犯罪的瀆職失職相關(guān)人員進(jìn)行了問責(zé)處理，涉案街道村組也嚴(yán)格按照檢察建議要求逐條落實(shí)，按時(shí)按質(zhì)完成了整改。（檢察日?qǐng)?bào)）
