土地家底

各地土地出讓收入7800多億被違規(guī)使用

結(jié)余:2008年至2013年，抽查地區(qū)土地出讓收入13.34萬(wàn)億元，支出12.93萬(wàn)億元，截至2013年底土地出讓收入累計(jì)結(jié)余5908.96億元；抽查地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬(wàn)公頃，截至2013年底尚未供應(yīng)使用建設(shè)用地86.66萬(wàn)公頃

收入:各地土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元

支出:違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7800多億元

滯留:一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支

補(bǔ)償:征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元

其他：有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元

問(wèn)題

因公違法法不責(zé)公，成了土地管理頑癥

28日公布的全國(guó)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)土地家底的一次“全體檢”。

在土地審計(jì)中，審計(jì)署抽查的236個(gè)城市新區(qū)中，88個(gè)突破土地或城市規(guī)劃，152個(gè)占用12.21萬(wàn)公頃土地長(zhǎng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立1135個(gè)，還有553個(gè)違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬(wàn)公頃。數(shù)據(jù)可謂觸目驚心。

多年以來(lái)，地方政府突破土地或城市規(guī)劃，大都是“為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”。而城市土地長(zhǎng)期閑置，大多“因政府原因、免予處罰”；違規(guī)審批設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，大多是為了筑巢引鳳、招商引資?！耙蚬`法、法不責(zé)公”，成了土地管理領(lǐng)域的痼疾頑癥?！爸灰谎b進(jìn)自己的口袋，就可以違法違規(guī)”，這種想法做法，與依法治國(guó)精神水火不容。

在土地出讓過(guò)程中收受賄賂、出賣(mài)國(guó)家利益的，在征用農(nóng)民耕地過(guò)程中存在刑事犯罪，當(dāng)事責(zé)任人肯定要受到法律制裁。但“以公之名”違法違規(guī)批地用地，表面上看不存在個(gè)人貪腐問(wèn)題，這種土地管理潛規(guī)則大行其道，置國(guó)家法律、土地法規(guī)的尊嚴(yán)于何地？如果土地規(guī)劃只是“紙上畫(huà)畫(huà)”，城市規(guī)劃只是“墻上掛掛”，都以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、部門(mén)福利為借口肆意踐踏，其實(shí)就是對(duì)18億畝耕地紅線(xiàn)“切香腸”，挖耕地保護(hù)的墻腳。

中央“三公”支出58.8億，比預(yù)算減少12.71億

支出總和:2014年，中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元

各項(xiàng)支出：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)16.2億元，減少3.56億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)35.99億元（其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)4億元，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)31.99億元），減少5.28億元；公務(wù)接待費(fèi)6.61億元，減少3.87億元

下降原因:主要是各部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國(guó)（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出

問(wèn)題

一些部門(mén)單位以租賃方式變相配備公車(chē)

因公出國(guó)（境）方面:一些出國(guó)團(tuán)組擅自更改行程或延長(zhǎng)境外停留時(shí)間，有的部門(mén)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國(guó)（境）費(fèi)。

公務(wù)用車(chē)方面:一些部門(mén)單位占用其他單位車(chē)輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車(chē)；擠占其他支出用于車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)或違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等。

公務(wù)接待方面:一些部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)接待費(fèi)，有的部門(mén)將公務(wù)接待費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。

會(huì)議費(fèi)方面:主要存在于京外、非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議，超標(biāo)準(zhǔn)支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會(huì)議費(fèi)支出等問(wèn)題。

其他問(wèn)題：一些中央部門(mén)所屬事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和實(shí)物的問(wèn)題依然存在。

央企審計(jì)

涉高管重大違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索已移送有關(guān)部門(mén)

審計(jì)14戶(hù)：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國(guó)航空集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。

56起問(wèn)題：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)多起重大違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題56起。 這些問(wèn)題線(xiàn)索中，有些是集團(tuán)公司高管及二級(jí)單位“一把手”直接參與策劃實(shí)施的，主要發(fā)生在公司股權(quán)礦權(quán)并購(gòu)、大宗物資及服務(wù)采購(gòu)、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；主要采取以關(guān)聯(lián)交易等方式向特定關(guān)系人輸送利益、貪污受賄、弄虛作假和高買(mǎi)低賣(mài)等手法。對(duì)查出的這些問(wèn)題線(xiàn)索，審計(jì)署已依照有關(guān)法律法規(guī)，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法查處。

審計(jì)結(jié)果

1598億元物資采購(gòu)和工程建設(shè)違規(guī)招投標(biāo)

抽查的474項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)中，有70項(xiàng)（占15%）存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問(wèn)題，造成損失浪費(fèi)16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元；

14家企業(yè)2013年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，還存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問(wèn)題金額8.57億元；

13家企業(yè)物資采購(gòu)和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元。

保障工程

近百億保障房資金被挪用或套取

發(fā)放資金：2014年各級(jí)政府安排財(cái)政資金5601.55億元，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌資10631.77億元，為保障性安居工程建設(shè)提供了資金保障。

挪用套取:審計(jì)署通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年有92.48億元專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用，用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等。此外還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。

補(bǔ)貼分配：除資金問(wèn)題外，在住房分配和補(bǔ)貼方面，有4.4萬(wàn)戶(hù)不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬(wàn)套、補(bǔ)貼3612萬(wàn)元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)或出售。

清理追責(zé)：有關(guān)地方追回資金或補(bǔ)貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬(wàn)戶(hù)家庭的保障資格。審計(jì)已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題39起。

地方債務(wù)

同比增長(zhǎng)明顯放緩縣級(jí)還有所下降

債務(wù)特點(diǎn)：2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。

資金“沉睡” :由于相關(guān)規(guī)定未及時(shí)修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級(jí)財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。

四條建議:針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、各本預(yù)算間收支劃分不清晰等問(wèn)題，提出“深化財(cái)稅體制改革”的建議；針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、法定掛鉤事項(xiàng)較多、財(cái)政統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提高、決算報(bào)表體系不健全等問(wèn)題，提出“加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定”的建議；針對(duì)稅費(fèi)收繳執(zhí)法不嚴(yán)格、國(guó)債結(jié)構(gòu)不合理、地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，提出“提高財(cái)政管理績(jī)效，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”的建議；針對(duì)預(yù)算編制不夠規(guī)范、重大項(xiàng)目推進(jìn)較慢、“三公”經(jīng)費(fèi)支出不嚴(yán)格、批復(fù)和分配財(cái)政資金不規(guī)范、部分財(cái)政資金被騙（套）取等問(wèn)題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)”的建議。希望通過(guò)這些建議推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大改革和發(fā)展力度。