關(guān)鍵詞：公房承租、北京拆遷、司法強(qiáng)拆

代理律師：紀(jì)召兵、肖衛(wèi)紅

委托人：李慧珍、李書(shū)琴、賀陽(yáng)等三人

[案情介紹]

上篇——老北京的困擾

提起北京，大家想到的首先是鱗次櫛比的高樓大廈、巍峨雄偉的皇家宮殿、車(chē)水馬龍的現(xiàn)代都市及歷史厚重的文化政治中心。殊不知，本文的主人公——祖孫三代李慧珍、李書(shū)琴、賀陽(yáng)（以上姓名皆為化名），祖祖輩輩辛勤生活的老北京人，他們見(jiàn)證了北京這座城市的榮耀與輝煌，也在這片人人向往的土地上經(jīng)歷了一輩子難以忘卻的記憶……

二〇〇九年，因土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要，北京百姓家園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司對(duì)西城區(qū)廣外地區(qū)房屋實(shí)施拆遷，位于拆遷范圍內(nèi)的西城區(qū)手帕口南街136號(hào)公房承租人正是本案的委托人——祖孫三代的姥姥李慧珍、女兒李書(shū)琴、孫子賀陽(yáng)。房屋拆遷，是推進(jìn)城市化進(jìn)展、改善居民生活水平的重大舉措，賀陽(yáng)一家都喜聞樂(lè)見(jiàn)，可是，一家人的積極配合并沒(méi)有換來(lái)公平的對(duì)待，拆遷公司隨意一句“你家沒(méi)經(jīng)過(guò)房改，給你們90萬(wàn)趕快搬走”給祖孫三人當(dāng)頭棒喝。二〇〇九年的北京，經(jīng)過(guò)奧運(yùn)的洗禮，經(jīng)濟(jì)的迅猛騰飛帶動(dòng)房?jī)r(jià)的急速飆升，僅賀陽(yáng)家所在的西城區(qū)手帕口南街平均房?jī)r(jià)已由二〇〇七年的四千一平漲到了二〇〇九年的二萬(wàn)多一平，區(qū)區(qū)90萬(wàn)補(bǔ)償款只能在周邊買(mǎi)“半套”樓房。預(yù)想中美好的生活變成泡影，基本生活水平都無(wú)法維持，對(duì)此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，祖孫三人無(wú)法接受。

中篇——來(lái)自姥姥的堅(jiān)持

賀陽(yáng)一家多方奔走，但補(bǔ)償問(wèn)題始終無(wú)人解決，未經(jīng)房改是拆遷人的問(wèn)題，怎能讓無(wú)辜的百姓埋單？賀陽(yáng)一家決定抗?fàn)幍降?。于是，在垃圾堵路、噪聲干擾、混混逼遷的環(huán)境中，賀陽(yáng)和母親、姥姥在這片60多平米的房屋內(nèi)堅(jiān)持了整整五年，五年間，周邊鄰居陸續(xù)搬走。截止到二〇一四年五月，手帕口南街只剩下賀陽(yáng)一家房屋孤單的豎立在一片建筑垃圾之中，看著家中長(zhǎng)滿苔蘚的地面、破舊殘損的瓦片，姥姥日漸衰弱的身體，賀陽(yáng)不止一次想要妥協(xié)，取得補(bǔ)償款給姥姥治病?？墒?，李姥姥堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)樗?，她不能讓家人為了她放棄抗?fàn)帲F(xiàn)在妥協(xié)，就意味著一家人徹底的流離失所，李姥姥告訴自己“我要堅(jiān)持”！

下篇——專(zhuān)業(yè)問(wèn)題還需專(zhuān)業(yè)人士

個(gè)人的抵抗永遠(yuǎn)不能真正抵擋公權(quán)力的腳步，二〇一四年五月十五日，賀陽(yáng)收到北京市西城區(qū)房屋管理局作出的西房裁字（2014）第57號(hào)《房屋拆遷糾紛裁決書(shū)》，裁決極其苛刻，沒(méi)有任何貨幣補(bǔ)償，只安排豐臺(tái)區(qū)一處70平米的樓房作為臨時(shí)安置房，且讓賀陽(yáng)一家重新簽訂租賃合同。賀陽(yáng)簡(jiǎn)直不敢相信自己的眼睛，這是法治前沿的北京發(fā)生的事情嗎？承租公房本來(lái)就應(yīng)該房改后按私房進(jìn)行補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)商竟然另辟蹊徑，提供一處開(kāi)發(fā)商自己的房產(chǎn)強(qiáng)制賀陽(yáng)家重新簽訂租賃合同，這簡(jiǎn)直就是搶劫？看到白字黑字的裁決書(shū)，賀陽(yáng)一家終于不敢硬抗，他們終于意識(shí)到，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題必須專(zhuān)業(yè)人士才能解決，只有律師才能救他們……

處在北京，有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，法律資源豐富就是其中最重要的一點(diǎn)，賀陽(yáng)通過(guò)多方考察、實(shí)地咨詢，在咨詢過(guò)七、八位律師之后，終于在參加一場(chǎng)紀(jì)召兵律師的周末培訓(xùn)課時(shí)，被紀(jì)律師的專(zhuān)業(yè)與風(fēng)采深深折服。于是，二〇一四年五月二十二日，賀陽(yáng)陪同姥姥、母親來(lái)到位于東城區(qū)東四前炒面胡同33號(hào)瀚?？萍即髲BD座的北京在明律師事務(wù)所與紀(jì)召兵律師、肖衛(wèi)紅律師進(jìn)行了面對(duì)面的談話，一番洽談后，雙方愉快的簽訂了專(zhuān)項(xiàng)委托代理協(xié)議，法律維權(quán)之艦正式揚(yáng)帆起航！

[辦案掠影]

辦案第一輯：政府信息公開(kāi)獲取關(guān)鍵證據(jù)

紀(jì)召兵律師、肖衛(wèi)紅律師在查閱賀陽(yáng)掌握的材料后發(fā)現(xiàn)，賀陽(yáng)手中關(guān)于拆遷的資料全是從相關(guān)網(wǎng)站截取，并不是正規(guī)材料，并且沒(méi)有加蓋公章及日期，這種看似豐富的資料實(shí)際上并沒(méi)有任何作用。針對(duì)這種情況，兩位律師迅速作出應(yīng)對(duì)，決定向房屋征收主管部門(mén)提起政府信息公開(kāi)，獲取房屋拆遷的重要信息。

二〇一一年一月二十一日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)終止了房屋拆遷的歷史軌跡，但因賀陽(yáng)家的拆遷項(xiàng)目早在二〇〇九年即已啟動(dòng)，所以即使在二〇一四年，針對(duì)舊項(xiàng)目，仍應(yīng)該適用拆遷條例予以規(guī)制。于是，在紀(jì)律師的指導(dǎo)下，賀陽(yáng)向北京市西城區(qū)房屋管理局申請(qǐng)信息公開(kāi)，請(qǐng)求公開(kāi)其為拆遷人北京百姓家園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，對(duì)李慧珍、李書(shū)琴、賀陽(yáng)位于西城區(qū)手帕口南街136號(hào)的房屋進(jìn)行拆遷改造，所核發(fā)的房屋拆遷許可證以及批準(zhǔn)該房屋拆遷許可延續(xù)的文件。北京市西城區(qū)房屋管理局在收到信息公開(kāi)申請(qǐng)后，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》作出了信息公開(kāi)回復(fù)。于是，在正確、標(biāo)準(zhǔn)的信息公開(kāi)引導(dǎo)下，賀陽(yáng)順利取得了開(kāi)啟拆遷維權(quán)的重要證據(jù)。

辦案第二輯：雙向行政復(fù)議控制維權(quán)節(jié)奏

在獲取拆遷許可證及其續(xù)證等重要材料后，紀(jì)召兵律師及肖衛(wèi)紅律師迅速制定下一步維權(quán)方略，選取重要材料分別申請(qǐng)行政復(fù)議。在對(duì)文件進(jìn)行篩查后，兩位律師決定針對(duì)拆遷許可證續(xù)證及拆遷裁決書(shū)分別向北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及西城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議是糾正違法或不當(dāng)行政行為、保護(hù)公民合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要行政法律程序，在律師的指導(dǎo)下，賀陽(yáng)通過(guò)EMS中國(guó)郵政特快專(zhuān)遞的形式給復(fù)議機(jī)關(guān)郵寄了格式標(biāo)準(zhǔn)、文字簡(jiǎn)潔精煉、內(nèi)容完整充分的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后按照法律規(guī)定受理了行政復(fù)議。

作為征地拆遷維權(quán)專(zhuān)家的紀(jì)召兵律師深知提起行政復(fù)議不是維權(quán)的根本目的，欲要通過(guò)復(fù)議直接撤銷(xiāo)拆遷裁決或拆遷許可證，在整個(gè)司法實(shí)踐中都不太現(xiàn)實(shí)。根據(jù)紀(jì)律師多年經(jīng)驗(yàn)，在維權(quán)的初步階段提起行政復(fù)議，其作用更傾向于控制維權(quán)節(jié)奏，如通過(guò)一個(gè)前置文件的復(fù)議中止后續(xù)文件的復(fù)議，從而為維權(quán)談判創(chuàng)造時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)果然如紀(jì)律師所料，賀陽(yáng)在遵照律師的建議遞交中止申請(qǐng)后，拆遷裁決的行政復(fù)議中止下來(lái)，賀陽(yáng)一家終于通過(guò)法律程序的運(yùn)用，控制了維權(quán)的節(jié)奏，遏制了強(qiáng)拆的腳步。

辦案第三輯：?驚訝成為第三人??律師智謀見(jiàn)招拆招

在紀(jì)、肖兩位律師的指導(dǎo)下，賀陽(yáng)一家的拆遷維權(quán)順利進(jìn)行。然而，維權(quán)之戰(zhàn)是殘酷的，容不得一絲放松，作為拆遷人的開(kāi)發(fā)商不會(huì)一直被動(dòng)挨打。在二〇一四年六月下旬的一天，賀陽(yáng)突然收到北京市西城區(qū)人民法院送達(dá)的行政起訴狀，此時(shí)他才得知，拆遷人北京百姓家園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司竟然率先向北京市西城區(qū)人民法院提出行政訴訟，起訴北京市西城區(qū)房屋管理局，要求撤銷(xiāo)拆遷裁決書(shū)的第一項(xiàng)，改判賀陽(yáng)全家立即騰退，賀陽(yáng)一家竟然成了第三人?？吹竭@份不知所謂的訴狀，李姥姥氣的差點(diǎn)心臟病突發(fā)，金牌律師紀(jì)召兵迅速安撫李姥姥“這只是開(kāi)發(fā)商無(wú)計(jì)可施的表現(xiàn)，我們且不必氣憤，此舉表明開(kāi)發(fā)商已經(jīng)自亂陣腳，我們見(jiàn)招拆招即可”。

于是，針對(duì)開(kāi)發(fā)商提起的行政起訴，紀(jì)、肖兩位律師迅速制定打亂對(duì)方布局的重要舉措——提出轄權(quán)異議，利用管轄權(quán)異議審查、裁定、上訴的法定程序，將開(kāi)發(fā)商快速推進(jìn)訴訟的意圖全面瓦解。經(jīng)過(guò)對(duì)管轄權(quán)異議及異議裁定上訴的運(yùn)作，開(kāi)發(fā)商快速結(jié)案的夢(mèng)想破滅，無(wú)奈之下，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，一場(chǎng)由開(kāi)發(fā)商掀起的行政訴訟不了了之。

辦案第四輯：遭遇立案難??不辭辛勞破迷局

在紀(jì)召兵律師、肖衛(wèi)紅律師的睿智領(lǐng)導(dǎo)及耐心幫助下，歷經(jīng)了幾個(gè)月維權(quán)實(shí)戰(zhàn)后的賀陽(yáng)一家一改開(kāi)始的唯唯諾諾，變得更加理性與堅(jiān)決，他們的維權(quán)態(tài)度更加積極、維權(quán)意志更加堅(jiān)韌！正如紀(jì)律師所言“拆遷維權(quán)中，優(yōu)質(zhì)客戶能夠事半功倍的發(fā)揮一名專(zhuān)業(yè)律師在維權(quán)過(guò)程中的無(wú)限力量”。

拆遷維權(quán)順利進(jìn)行，二〇一四年八月二十二日，賀陽(yáng)收到了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的復(fù)議決定，復(fù)議機(jī)關(guān)意料之中的維持了西城區(qū)房屋管理局作出的拆遷許可證（續(xù)證）。在律師的指揮下，賀陽(yáng)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定向西城區(qū)人民法院提起行政起訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)拆遷許可證（續(xù)證），準(zhǔn)備將拆遷糾紛正式引入訴訟程序。然而，起訴立案卻遭到了滑鐵盧，西城區(qū)法院立案庭法官竟然拒絕立案。法院拒絕立案的理由，如果是諸如訴訟主體不適格、訴訟請(qǐng)求不清、地域管轄或級(jí)別管轄錯(cuò)誤等法定立案條件不具備或者不符合標(biāo)準(zhǔn)，那改正諸類(lèi)問(wèn)題后重新起訴自不待言。但令人匪夷所思的是，西城區(qū)法院拒絕立案的理由是賀陽(yáng)家已經(jīng)收到了拆遷裁決書(shū)，對(duì)于拆遷許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等前置程序的合法性審查不再單獨(dú)立案審理。而當(dāng)賀陽(yáng)要求出示不立案依據(jù)時(shí)，立案法官則推諉搪塞、不予正面回應(yīng)。立案難竟然成為拆遷維權(quán)路上的攔路虎！

紀(jì)律師與肖律師得知立案難問(wèn)題后，迅速針對(duì)該問(wèn)題實(shí)施研討，制定了詳細(xì)的解決方案，紀(jì)律師認(rèn)為“部分地方法院針對(duì)拆遷類(lèi)案件形成了口頭告知不予立案的默認(rèn)潛規(guī)則，甚至于下發(fā)內(nèi)部文件規(guī)定拆遷類(lèi)案件一律不受理的做法，無(wú)疑是司法機(jī)關(guān)視法律于無(wú)物、破壞既有司法秩序的嚴(yán)重違法行為，于社會(huì)而言，其危險(xiǎn)性亦是不言而喻的，作為征地拆遷專(zhuān)業(yè)律師，必須拿起法律維權(quán)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。于是，在紀(jì)律師的指導(dǎo)及肖律師的具體實(shí)施下，我方采取與立案庭庭長(zhǎng)直接交涉、多次反復(fù)立案、堅(jiān)持據(jù)理力爭(zhēng)、向上級(jí)法院請(qǐng)求督促及申請(qǐng)上級(jí)法院立案等一系列措施。最終，二〇一四年十一月二十日西城區(qū)法院向賀陽(yáng)發(fā)出案件受理通知書(shū)，拆遷許可證行政訴訟攻克立案難關(guān)成功立案。連鎖反應(yīng)下，賀陽(yáng)關(guān)于拆遷裁決書(shū)的行政訴訟案件也在西城區(qū)法院順利立案繳費(fèi)。

辦案第五輯：行政訴訟庭審?律師風(fēng)采盡折服

拆遷許可證及拆遷裁決的案件順利立案后，西城區(qū)法院在法定期限內(nèi)組織開(kāi)庭。在拆遷裁決庭審中，紀(jì)律師辯理析法、針砭時(shí)弊，詳細(xì)闡述了本案拆遷環(huán)節(jié)的重要違法之處，更是針對(duì)被告提供的證據(jù)圍繞拆遷裁決的法定程序、法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)等各個(gè)方面的違法點(diǎn)一一揭露，最后，還強(qiáng)調(diào)了拆遷裁決沒(méi)有依法評(píng)估的關(guān)鍵錯(cuò)誤。在法庭辯論中，被告代理人顧左右而言他，根本無(wú)法證明回應(yīng)。庭審局勢(shì)呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢(shì)，我方勝訴乃大勢(shì)所趨。一審法官也深知其中道理，但來(lái)自政府的壓力威脅司法公正的天平，一審法官在組織了兩次談判未果后，無(wú)奈作出行政判決，駁回了李慧珍、李書(shū)琴、賀陽(yáng)的訴訟請(qǐng)求。一審敗訴讓賀陽(yáng)一家備受打擊，幸好兩位律師提前打好預(yù)防針，針對(duì)當(dāng)前的維權(quán)局勢(shì)作出詳細(xì)闡釋。賀陽(yáng)又堅(jiān)定的向北京市第二中級(jí)人民法院提起上訴，拆遷裁決案件進(jìn)入二審程序。二審過(guò)程中，在律師的積極溝通下，法院又組織了一次調(diào)解，但拆遷雙方補(bǔ)償意向仍有一百多萬(wàn)的差距無(wú)法達(dá)成，拆遷維權(quán)再次陷入僵局。

辦案第六輯：強(qiáng)拆并不可怕??危機(jī)恰恰蘊(yùn)含轉(zhuǎn)機(jī)

在雙方協(xié)商再次破裂后，二〇一四年五月二十五日北京第二中級(jí)人民法院突然針對(duì)拆遷裁決下發(fā)了二審判決，判決駁回上訴，維持原判決。未隔幾日，西城區(qū)法院竟然作出了（2015）西執(zhí)字第5412號(hào)《行政裁定書(shū)》，裁定對(duì)西房裁字[2014]第57號(hào)《城市房屋拆遷糾紛裁決書(shū)》強(qiáng)制執(zhí)行。承租公房馬上就要面臨強(qiáng)拆，賀陽(yáng)一家六神無(wú)主，關(guān)鍵時(shí)刻，還是律師的一席話解救了他們“強(qiáng)拆并不可怕，現(xiàn)在這個(gè)階段，開(kāi)發(fā)商步步緊逼，正說(shuō)明開(kāi)發(fā)商到了焦急的時(shí)刻”,“在北京的拆遷實(shí)踐中，司法強(qiáng)拆前具有嚴(yán)格的程序，僅執(zhí)行前調(diào)解就要組織兩次，危機(jī)恰恰蘊(yùn)含轉(zhuǎn)機(jī)，這兩次調(diào)解一定是解決問(wèn)題的關(guān)鍵”。果然不出兩位律師所料，二〇一四年七月二十三日，賀陽(yáng)一家在第二次執(zhí)行前調(diào)解中和開(kāi)發(fā)商達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，取得了滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷維權(quán)歷時(shí)一年零兩個(gè)月之后，補(bǔ)償款翻了八倍，李慧珍、李書(shū)琴、賀陽(yáng)祖孫三代的維權(quán)之戰(zhàn)大獲全勝！

[律師說(shuō)法]

北京，作為中華人民共和國(guó)的首都，不僅是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和國(guó)際交流中心，更是法律先進(jìn)理念的發(fā)源地。然而理想中的公平正義在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景之下也失去了應(yīng)有的燦爛光芒，在首善之都的北京，也有許多不公在社會(huì)各個(gè)角落持續(xù)上演，更遑論全國(guó)六百多個(gè)城市。但是，讓人欣慰的是，即使社會(huì)中仍有許多不法行為存在，但人民的法律意識(shí)正在逐步覺(jué)醒，越來(lái)越多的人民選擇在遭遇不公時(shí)尋求法律的救助。而我們——作為面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)律師，更應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸的投身于推進(jìn)公平正義中國(guó)夢(mèng)的偉大藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)公平正義，不僅是法律人的夢(mèng)，更是全體中國(guó)人的夢(mèng)。讓我們?nèi)w律師攜手，嚴(yán)于律己、勤勉奮進(jìn)，維護(hù)每一位當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡自己的一份力量，讓“人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”！

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