自我市新的拆遷安置政策實(shí)施以來(lái)，我縣根據(jù)長(zhǎng)沙市人民政府第103號(hào)令結(jié)合實(shí)際制定了《長(zhǎng)沙縣人民政府關(guān)于執(zhí)行長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例及實(shí)施辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》(長(zhǎng)縣政發(fā)[2008]16號(hào))，大原則是按照市政府103號(hào)令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行，只在房屋拆遷貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面及安置模式方面有局部調(diào)整。目前我縣按新政策已啟動(dòng)新項(xiàng)目4個(gè)(星沙鎮(zhèn)3個(gè)、干杉鄉(xiāng)1個(gè))，總征地面積370畝，需拆除房屋17戶動(dòng)遷56人，已拆除15戶，動(dòng)遷50人。新政策的實(shí)施使征地拆遷工作更進(jìn)一步規(guī)范化，對(duì)保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益起到了非常重要的作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍遇到了一系列困難和問(wèn)題，現(xiàn)將情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)指正。
一、新政策在我縣實(shí)施遇到的主要問(wèn)題
(一)、房屋合法建筑面積認(rèn)定難
在征地拆遷時(shí)對(duì)于房屋合法建筑面積認(rèn)定原則上是以批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件為準(zhǔn)，但由于農(nóng)村村民建房辦證意識(shí)淡薄，加之國(guó)土管理工作的逐步規(guī)范亦有其過(guò)程，對(duì)于多年沒(méi)有辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書而事實(shí)上居住多年的農(nóng)戶房屋面積認(rèn)定或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但仍有許多特殊情況的房屋認(rèn)證工作難，主要有以下幾種情況：
1、按家庭人口計(jì)算，實(shí)際建房面積小于《長(zhǎng)沙縣人民政府關(guān)于修改居民建住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)的通知》(長(zhǎng)縣政[1992]60號(hào))文件規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，即建房面積未批足的戶頭，在按新政策實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，是否按人口補(bǔ)足，新政策沒(méi)有明確規(guī)定。如不補(bǔ)足，拆遷戶將難以接受，很難維持現(xiàn)有生活水平。
2、建房證上所批準(zhǔn)的建房面積小于村民實(shí)際建房面積，而村民實(shí)際建房面積超出部分又在政策(長(zhǎng)縣政發(fā)[1992]60號(hào))許可范圍內(nèi)，合法面積認(rèn)定是以建房證為準(zhǔn)還是以實(shí)際建房面積為準(zhǔn)，新政策沒(méi)有明確規(guī)定。
3、由于我縣原來(lái)對(duì)村民建房沒(méi)作層高限制，部分村民在預(yù)征地公告發(fā)布前對(duì)房屋進(jìn)行加層、改建，其合法面積如何認(rèn)定，新政策沒(méi)有明確規(guī)定。
(二)、裝飾、裝修及戶外設(shè)施實(shí)行包干補(bǔ)償實(shí)施難
新政策規(guī)定，戶外設(shè)施以棟為單位4萬(wàn)元包干補(bǔ)償，但在實(shí)施過(guò)程中遇到了以下情況：
1、四人戶中介于4萬(wàn)元左右或投入超過(guò)4萬(wàn)元/棟的(如設(shè)施較多且較豪華的，例如有的戶頭修了門樓、水泥路、假山等一些設(shè)施)，戶主要求按實(shí)補(bǔ)償，達(dá)不到要求將拒絕拆遷。
2、對(duì)于兩戶或多戶共同擁有一棟房屋的情況，新政策對(duì)戶外設(shè)施補(bǔ)償如何核算到戶沒(méi)有明確規(guī)定。
3、線型工程或者個(gè)別用地項(xiàng)目只征收部分設(shè)施、部分房屋(雜屋、生產(chǎn)用房)，其設(shè)施如何補(bǔ)償，新政策未明確規(guī)定。
4、某些農(nóng)戶開辦的小型制磚廠，依法取得工商執(zhí)照、稅務(wù)登記手續(xù)，但磚廠房屋未取得合法用地手續(xù)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償還是按違法違章建筑處理?新政策無(wú)明確規(guī)定。
5、桿線遷移包干補(bǔ)償很難操作。①在農(nóng)村電網(wǎng)改造前，農(nóng)電建設(shè)多由村組自籌資金建設(shè)，網(wǎng)改后權(quán)屬收歸供電公司，該包干補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償?shù)酱褰M還是到電力電信等相關(guān)單位。如補(bǔ)償?shù)诫娏?、電信等相關(guān)單位，村組將難以接受;如補(bǔ)償?shù)酱褰M，電力、電信桿線遷移的資金如何解決。②線性工程建設(shè)如按包干補(bǔ)償核定桿線遷移費(fèi)用，資金肯定不夠,該如何解決。③如確定該費(fèi)用補(bǔ)償?shù)诫娏?、電信等部門，該補(bǔ)償費(fèi)用如何分配。
(三)、花卉苗木補(bǔ)償實(shí)施難
我縣花卉苗木種植面較廣，是有名的花卉苗木之鄉(xiāng)，依市103號(hào)令，補(bǔ)償移植費(fèi)用要經(jīng)批準(zhǔn)的才能補(bǔ)償。
1、哪個(gè)部門批準(zhǔn)屬合法的?苗木基地經(jīng)營(yíng)者持有林業(yè)部門頒發(fā)的《苗木經(jīng)營(yíng)許可證》，是否屬依法批準(zhǔn)范圍。
2、有大部分苗木戶沒(méi)有辦理《苗木經(jīng)營(yíng)許可證》，但不在“搶栽搶種”之列，有的甚至已經(jīng)營(yíng)四年以上，對(duì)此是否可按新政策補(bǔ)償移植費(fèi)?如只補(bǔ)償青苗補(bǔ)償費(fèi)，不按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償移植費(fèi)，苗木戶損失大，難以接受拆遷。
(四)、配套政策缺位推進(jìn)難
新政策已經(jīng)頒布實(shí)施，但與之配套的相關(guān)政策尚未出臺(tái)對(duì)于相對(duì)集中安置和村統(tǒng)一安置的保障性房源用地、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)部門尚沒(méi)有相關(guān)細(xì)則;勞動(dòng)、社保、民政部門對(duì)拆遷安置戶的就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)、社保購(gòu)買對(duì)象和方式、低保戶的確定和標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致拆遷工作人員無(wú)法向拆遷戶作出具體解釋。
(五)、安置模式轉(zhuǎn)變實(shí)施難
在我縣，征收星沙、暮云、黃花、榔梨四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，實(shí)行貨幣安置，征收其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣安置，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：
1、有部分村民小組耕地全部被征收，但大部分房屋未拆遷，已不具備生產(chǎn)生活條件的實(shí)行貨幣安置，剩余土地如何處置、村組原始積累如何處置，新政策無(wú)明確規(guī)定。
2、同一村組范圍內(nèi)跨新舊政策征收，采取不同安置模式，拆遷戶將難以接受，引發(fā)矛盾。
3、由于近幾年發(fā)展較快，用地量大，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有部分村組的房屋因工程建設(shè)需要已全部拆遷，且房屋已按60號(hào)令安置，但土地未征收。該部分土地在今后的拆遷補(bǔ)償時(shí)，用地單位需按政策繳納的社會(huì)保障資金，同時(shí)按新政策應(yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)中收取25%作為社會(huì)保障資金，但該組農(nóng)民按60號(hào)令拆遷安置妥，如果收取將會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，原已按老政策安置的將會(huì)要求全部納入社保，如果不收取是否違背了政策。
4、實(shí)行貨幣安置區(qū)內(nèi)線性工程的拆遷安置，因土地只小面積征收，是否能夠按照貨幣安置區(qū)外的政策進(jìn)行就地安置，拆遷人口不納入社保，購(gòu)房補(bǔ)助不予考慮。是否需報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
二、建議
1、建議根據(jù)新《條例》對(duì)上述具體操作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出明確規(guī)定。
2、盡快出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全失地農(nóng)民保障體系，進(jìn)一步細(xì)化完善社保、安置、就業(yè)等政策，從源頭上保障失地農(nóng)民利益。
3、由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門成立失地農(nóng)民再就業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織失地農(nóng)民培訓(xùn)，提供更多保障性就業(yè)崗位。
4、充分利用媒體和宣傳資料加大對(duì)新政策的宣傳力度。同時(shí)，加強(qiáng)拆遷工作人員的政策培訓(xùn)，提高個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極化解矛盾。
