? ? 再次，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司提交的拆遷實(shí)施方案存在多處違法之處。理由如下：

（一）首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司提交的拆遷實(shí)施方案沒(méi)有區(qū)縣國(guó)土房管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十條規(guī)定，征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案擬訂，報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）該補(bǔ)償實(shí)施方案作出前未聽(tīng)取被拆遷人意見(jiàn)，違反了《行政許可法》的規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》第四十六條，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第四十七條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。涉案的拆遷許可證直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的房屋面臨被拆除的情形，而該補(bǔ)償實(shí)施方案是被拆遷人因拆遷獲得補(bǔ)償利益的依據(jù)，可以說(shuō)與被拆遷人存在至關(guān)重要的關(guān)系，拆遷人無(wú)論是拆遷許可證的核發(fā)程序，還是補(bǔ)償實(shí)施方案的作出程序均應(yīng)該告知被拆遷人申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，并聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)。

 

此外，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的拆遷補(bǔ)償資金的證明文件存在多處違法之處。理由如下：

（一）首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司出具的存款證明系北京新航程控股有限公司的存款記錄，而本案的拆遷人系首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第九條的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償資金證明文件由用地單位出具，北京新航程控股有限公司顯然不屬于涉案項(xiàng)目的用地單位。即使其出具證明證實(shí)該筆資金用于補(bǔ)償安置，其也無(wú)法保證資金支配的方向?yàn)椴疬w補(bǔ)償款。

（二）該資金證明無(wú)法證實(shí)拆遷補(bǔ)償資金足額到賬。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》的通知即京國(guó)土房管拆〔2003〕666號(hào)規(guī)定28.〔拆遷補(bǔ)償資金和房屋要求〕征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專(zhuān)戶存入的拆遷補(bǔ)償資金，原則上不得低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資金總量的60%。拆遷人準(zhǔn)備的拆遷補(bǔ)償資金低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資金總量的，應(yīng)就不足部分提供相應(yīng)數(shù)量的安置房屋。而涉案項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償所需資金總量并無(wú)相關(guān)文件證實(shí)。

（三）該拆遷補(bǔ)償資金證明文件還欠缺資金使用監(jiān)督的承諾書(shū)，違反了如下規(guī)定：《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督的通知》二、受理拆遷補(bǔ)償安置資金存款業(yè)務(wù)的銀行應(yīng)當(dāng)與市國(guó)土房管局就本通知規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督事項(xiàng)簽訂承諾書(shū)。

 

最后，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司以綠色通道項(xiàng)目為由說(shuō)明其拆遷許可證的行為合法的說(shuō)法沒(méi)有依據(jù)。

根據(jù)《北京市擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目綠色審批通道實(shí)施辦法（試行）》三、四、五的規(guī)定，重大項(xiàng)目綠色審批通道有項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審定、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的程序規(guī)定，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的提供的綠色通道確認(rèn)表無(wú)法證實(shí)其按照規(guī)定履行了相應(yīng)的程序。

根據(jù)《北京市擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目綠色審批通道實(shí)施辦法（試行）》總則規(guī)定，重大項(xiàng)目綠色審批通道的主要功能是加快前期審批工作，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化審批程序，減少內(nèi)部手續(xù)，壓縮辦理時(shí)間。即使本項(xiàng)目屬于綠色通道，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司也應(yīng)該按照法律規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

上述內(nèi)容是筆者從法律角度對(duì)新機(jī)場(chǎng)的拆遷許可證作出的客觀分析?？傊?，拆遷人獲得了拆遷許可證之后，即意味著獲得了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于其實(shí)施房屋拆遷行為的行政許可，可以進(jìn)行房屋拆遷行為了。作為廣受各界關(guān)注的重大建設(shè)項(xiàng)目，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目更應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵照法律程序的基礎(chǔ)上為首都、國(guó)家?guī)?lái)福音。（閆會(huì)東/文）