? ? ? ?中新網(wǎng)南京11月13日電(記者?申冉)?“一份《新農(nóng)村環(huán)境整治工程》的內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要，最終竟然成地方政府強(qiáng)征強(qiáng)拆的依據(jù)？”南京六合區(qū)市民周相林苦心經(jīng)營(yíng)多年的公司被暴力拆遷，一夜之間淪為平地。13日，記者從南京市六合區(qū)法院獲悉，周相林以“違法拆遷”將該市六合區(qū)長(zhǎng)蘆街道拆遷辦告上了法庭。
在當(dāng)天的法庭上，原告周相林陳述，自1996年起，其租用南京六合沿江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的一所廢棄小學(xué)開(kāi)辦了企業(yè)；2010年，作為南京六合區(qū)化工園的規(guī)劃用地，長(zhǎng)蘆街道要求周相林企業(yè)實(shí)施搬遷。因?yàn)閷?duì)拆遷補(bǔ)償不滿，周相林拒絕搬遷；此后，2011年11月16日，周相林的企業(yè)遭到百來(lái)號(hào)人打砸搶式的強(qiáng)拆；2012年3月23日，已經(jīng)被拆成廢墟的廠房?jī)?nèi)再次被一幫拆遷人員圍攻，拆遷人員甚至用手中的警棍打傷了廠房里的留守員工；到了2014年，這片滿是瓦礫的廠區(qū)最終被拆遷人員全部鏟清，而當(dāng)時(shí)作為企業(yè)主的周相林被拆遷辦的負(fù)責(zé)人困在附近的派出所內(nèi)。
對(duì)此，應(yīng)訴的南京市長(zhǎng)蘆街道拆遷辦代理律師表示，拆遷部門是依據(jù)政府相關(guān)文件、周相林和當(dāng)?shù)亟值擂k簽訂的承租協(xié)議和拆遷補(bǔ)償協(xié)議等正規(guī)文件，在多次進(jìn)行拆遷通知無(wú)果之后才進(jìn)行的房屋拆遷；而拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的一些“暴力行為”，系拆遷辦雇傭的拆遷公司所為，拆遷辦并非應(yīng)訴對(duì)象。
在兩天的法庭庭審過(guò)程中，原被告雙方的爭(zhēng)論焦點(diǎn)最終歸納為三處：周相林是否符合訴訟的主體資格，該案發(fā)生于四年前是否已經(jīng)超過(guò)行政訴訟的期限，以及行政機(jī)關(guān)行政行為是否符合法律規(guī)定。
在法庭上，被告方長(zhǎng)蘆街道拆遷辦給出征地拆遷的正式文件顯示，此次拆遷系根據(jù)《六合區(qū)政府關(guān)于同意廠路片區(qū)環(huán)境綜合整治工程實(shí)施非征地拆遷的批復(fù)》實(shí)施的，總共涉及居民403戶，910人，拆遷房屋面積68000平方米。而這份政府批復(fù)的理由是“為加快實(shí)施化工區(qū)周邊環(huán)境綜合整治工程，改善居民生活環(huán)境……”
原告周相林的代理律師李相林認(rèn)為，以這樣一份環(huán)境綜合整治的批復(fù)就進(jìn)行了接近7萬(wàn)平方米房屋面積的非征地拆遷，而這片土地為集體用地，政府非經(jīng)征收，無(wú)權(quán)干涉和處分該土地，該行政行為本身就是違法的；此外，根據(jù)被告給出的文件顯示，在南京市六合區(qū)政府于2010年10月14日進(jìn)行拆遷正式批復(fù)的半個(gè)月前，就已經(jīng)發(fā)出了拆遷實(shí)施通知，“該行政行為本身就是違法的”。
該案經(jīng)過(guò)兩天的庭審，法庭宣布擇日進(jìn)行宣判。
長(zhǎng)期研究行政訴訟案件的東南大學(xué)法學(xué)院教授虞青松認(rèn)為，根據(jù)此案中的政府拆遷批復(fù)文件顯示，當(dāng)?shù)卣_有以環(huán)境整治為名，行征地拆遷之實(shí)的嫌疑?！皬恼嵌葋?lái)看，非征地拆遷行為本身在實(shí)體上是違法了，在民法中是侵害所有權(quán)人權(quán)益的；但從被告的角度來(lái)，公司對(duì)政府實(shí)體違法行為不具備起訴資格，且已經(jīng)簽訂了協(xié)議認(rèn)可，就無(wú)權(quán)對(duì)實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行抗辯，如該集體土地居民都反對(duì)拆遷，應(yīng)以村委會(huì)集體去主張，而非公司個(gè)體。”
對(duì)于該類行政訴訟案，一位不愿透露姓名的法學(xué)專家告訴記者，即使政府行為有程序違法的存在，但在大部分案件中，這并不會(huì)構(gòu)成撤銷行政行為的理由，“尤其是涉及拆遷類的行政訴訟，由于情況比較復(fù)雜，為保證行政機(jī)關(guān)行政行為的統(tǒng)一性，以及公共利益的衡量，最終在法庭上進(jìn)行較量的往往是事后安撫的‘討價(jià)還價(jià)’，而并非對(duì)行政行為本身是否違法的辯訴?！?/p>
