伴隨著我國城市化進程的急速加快發(fā)展，大型基礎設施的迅速展開，越來越多的農(nóng)村集體土地被征收。征收農(nóng)民土地不能憑借村委會或者鎮(zhèn)政府這些基層單位的意志，而必須按照《土地管理法》的規(guī)定辦理“兩審批”，即“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”和“征收審批”，前者旨在改變土地用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地，后者是把土地從集體所有轉(zhuǎn)為國家所有，功能主要是改變土地所有權關系土地征收程序。圍繞該核心的“兩審批”程序，還有重要的三個“公告程序”應予注意：

 

?一、批前公告

批前公告在實務中的叫法以預征地公告、擬征地公告、征地告知等幾種較為常見。

所謂批前公告，是指向省級人民政府或國務院申請土地征收審批之前，由當?shù)貒临Y源部門將征地的用途、位置、補償標準、安置途徑、被征地農(nóng)民保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等內(nèi)容以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

告知文件應在被征地村民委員會辦公地點或村組內(nèi)顯著位置張貼。一般認為，村組內(nèi)顯著位置主要指村務公開欄，也包括人們常去的公共場合，如集市、超市、銀行、菜市場等。

而告知的方式，除了傳統(tǒng)的張貼，還應當包括國土資源局官方網(wǎng)站公示、當?shù)仉娨暸_公示、村內(nèi)廣播宣傳等多元方式，以讓每一被征地農(nóng)戶都知道征地方案為目的。

此外，批前公告的告知文件中應當明確被征地集體經(jīng)濟組織或村民對擬征地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權利。

批前公告的重要程序價值即讓被征地農(nóng)民事前了解征地事宜，進而對是否同意土地征收發(fā)表意見。

批前公告發(fā)布以后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶不得在擬征土地上搶栽、搶種、搶建地上附著物和青苗，否則征地時一律不予補償。

 

二、批后公告

公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應按照《征收土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告如下征地批準事項：

(一)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

(三)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

批后公告的公告方式、張貼公告的地點等要求與批前公告一致。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其它權利人應當在批后公告發(fā)布后在公告要求的時間內(nèi)持土地、房屋等權屬證明到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

 

三、征收補償安置方案公告

批后公告發(fā)布后，當國土資源管理部門應當在45日內(nèi)以村集體經(jīng)濟組織（一般指村委會）為單位擬訂征地補償、安置方案，并在被征收土地所在村、組內(nèi)予以公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般指村委會）和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案公告應當包括下列內(nèi)容：

(一)本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

(二)土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

(三)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

(六)其他有關征地補償、安置的具體措施。

國土資源管理部門應當根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般指村委會）和農(nóng)民的意見對征地補償、安置方案予以修改完善，再報市、縣人民政府批準，進而在征地過程中執(zhí)行批準后的補償安置方案。（陳博揚/文）