鹽城市亭湖區(qū)征地保障工作的創(chuàng)新實踐又一次告訴我們，因地制宜、以人為本是基層工作必須堅持的基本原則。堅持了這兩條，許多問題就可以迎刃而解，而離開了這兩條，一些工作可能就會寸步難行。

亭湖區(qū)是鹽城市的中心城區(qū)，區(qū)域面積800平方公里，人口80萬，下轄3個經(jīng)濟(jì)區(qū)、5個街道、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是兼具“主城區(qū)、大農(nóng)村”特點(diǎn)的典型的城鄉(xiāng)復(fù)合型城市區(qū)。為保障被征地農(nóng)民的基本生活，該區(qū)將征地保障工作列為城鄉(xiāng)改革的重點(diǎn)任務(wù)，全面推動被征地農(nóng)民社會保障工作，積極探索制度創(chuàng)新，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

截至目前，亭湖共審查被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況116宗，涉及征收耕地2850畝，提取被征地農(nóng)民社會保障專項資金近1.5億元。全區(qū)被征地農(nóng)民累計參保30633人，年發(fā)放征地保障資金8086萬元。

 

因地制宜，保障制度落地生根

去年，亭湖對照省政府93號令的要求，出臺了該區(qū)《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》。按照“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，取消了貨幣安置，將被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社會保障體系，對被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計作出了制度性安排。

今年，為規(guī)范推進(jìn)全區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作，實現(xiàn)新老辦法無縫對接，亭湖人社、國土、財政等部門聯(lián)合深入相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)、街道開展調(diào)研，區(qū)委、區(qū)政府在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，出臺了《鹽城市亭湖區(qū)實施被征地農(nóng)民社會保障具體問題的處理意見》。

“《意見》充分考慮到不同的征地形態(tài)和新老辦法的有機(jī)銜接，既便于各地操作，同時最大限度地保障了被征地農(nóng)民的利益?！蓖ず^(qū)人社局局長、黨委書記周亞民介紹，一般征地以塊狀為主，主要采取全額參保法；而公路、鐵路及河道征地則屬線型征地，涉及征地人數(shù)多、面積少，該區(qū)經(jīng)過深入調(diào)研探索，決定實行全員參保法，即根據(jù)征地所占比例確定征地人員的個人分賬戶。連鹽鐵路（新興段）征地項目，涉及新興鎮(zhèn)5個村（居）342戶，計1322人，而國土部門核定安置人數(shù)僅為305人。新興鎮(zhèn)、村將1322名被征地農(nóng)民全部納入保障，體現(xiàn)了公平性，受到被征地農(nóng)民的普遍歡迎。

 

以人為本，農(nóng)民待遇逐年提高

今年64歲的吉勇榮是亭湖南洋鎮(zhèn)民航村一組的村民，去年他家承包的土地被征用了?！爱?dāng)時就怕坐吃山空，生活沒了保障?！奔聵s說，他從去年8月開始享受征地保障養(yǎng)老補(bǔ)助金374元/月，由于參加城鄉(xiāng)居保還同時享受城鄉(xiāng)居保最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金105元/月，合計每月能領(lǐng)到479元。聽說以后每年還能漲幾十塊錢，吉勇榮心里踏實了許多。

從2013年12月起，亭湖土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分別由1.4萬元/畝、1.3萬元/人調(diào)增到1.8萬元/畝、1.7萬元/人，將不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。同時建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增機(jī)制，將被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計算，并按國家、省被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)增。

去年至今年，該區(qū)被征地農(nóng)民社會保障資金標(biāo)準(zhǔn)由45870元調(diào)增到51986元。2006年起參加被征地農(nóng)民基本生活保障的生活補(bǔ)助費(fèi)月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)分別也由130元、140元和150元調(diào)增到150元、170元和190元；征地養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由240元/月統(tǒng)一調(diào)增到330元/月，今年又調(diào)增到374元/月。

 

完善流程，業(yè)務(wù)經(jīng)辦不斷規(guī)范

日前，亭湖組織開展征地保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）分管負(fù)責(zé)人，人社中心主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和177個村居會計輔導(dǎo)員共220多人參加了培訓(xùn)。

今年以來，亭湖區(qū)積極創(chuàng)建省級被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦管理示范區(qū)，引進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦軟件，舉辦多層次的征地保障政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實提高征地保障經(jīng)辦服務(wù)水平。并組織開展歷年土地?fù)Q保障情況調(diào)查，重點(diǎn)了解“未征先?！?、“征而未?！钡惹闆r，下大力氣糾正征地補(bǔ)償不到位等問題，嚴(yán)格執(zhí)行省政府被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦管理規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程，制定被征地農(nóng)民社會保障報批流程圖（人社部門），按照政府有推力、實施有方案、資金有落實、報批有審核、登記有臺賬、就業(yè)有培訓(xùn)、考核有獎懲、養(yǎng)老有保障的“八個有”要求，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障的經(jīng)辦管理服務(wù)工作，切實提高經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，讓被征地農(nóng)民享受發(fā)展成果。（新華日報）