據(jù)北京日?qǐng)?bào)等多家媒體近日?qǐng)?bào)道，北京市東城區(qū)天壇周邊簡易樓搬遷騰退項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，天壇南里西區(qū)16號(hào)樓在12月4日突破85%的預(yù)簽比例，全樓53戶居民有47戶等著搬家，騰退項(xiàng)目正式啟動(dòng)。作為專業(yè)從事征地拆遷維權(quán)服務(wù)的北京在明律師事務(wù)所的一員，筆者對(duì)北京市在舊城區(qū)改造騰退項(xiàng)目中采取“預(yù)簽約”之“模擬征收”的方式深表贊賞。

? ? ? 根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建，系法定的可以由政府作出房屋征收決定，啟動(dòng)房屋征收項(xiàng)目的情形。相較于一般拆遷項(xiàng)目，此類征收拆遷也有其特殊性：上世紀(jì)修建在北京老城區(qū)的簡易樓普遍基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，存在多戶共用廚房、廁所，室內(nèi)空間狹小，雜物隨意堆放，電力、燃?xì)獾壬罟?yīng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)滯后，消防、安全隱患眾多等現(xiàn)實(shí)問題。且經(jīng)過幾十年的超負(fù)荷使用，許多此類住宅樓樓體本身已出現(xiàn)老化跡象，有些甚至已成為不折不扣的危樓，時(shí)刻威脅著樓內(nèi)及周邊群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。此情形下啟動(dòng)征收項(xiàng)目，其緊迫性與必要性恐不言而喻，且相較于一般拆遷項(xiàng)目，會(huì)更加“拖不得，等不起”。但畢竟此類征收項(xiàng)目也在《條例》的調(diào)整范圍之內(nèi)，故其法定程序也絕不容肆意省略、“跳步”，補(bǔ)償協(xié)議的協(xié)商、談判過程中的困難依舊不容小覷。

在此情況下，采取“預(yù)簽約”之模擬征收方式便是為解決問題找到了一劑良藥：即先由政府出具補(bǔ)償協(xié)議文本，在項(xiàng)目范圍內(nèi)實(shí)施所謂“預(yù)簽約”。當(dāng)“預(yù)簽約”的比例達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，則征收項(xiàng)目啟動(dòng)；而如果“預(yù)簽約”比例在一定期限內(nèi)始終無法達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，則表明征收項(xiàng)目實(shí)施的民意基礎(chǔ)不具備，客觀條件不成熟，則在后期采取對(duì)房屋進(jìn)行加固維修等其他處理方式。顯然，在此次天壇周邊簡易樓的騰退項(xiàng)目中，“預(yù)簽約”方式取得了良好的效果。這一方式有助于在征收項(xiàng)目啟動(dòng)與否這一直接關(guān)乎群眾切身利益的問題上取得最大化的共識(shí)，從而為后續(xù)的征收工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。在征地拆遷糾紛層出不窮的今天，“預(yù)簽約”形式的采用無疑是對(duì)民意尊重的有益嘗試，值得肯定和贊賞。

當(dāng)然，目前的“預(yù)簽約”征收方式還存在許多現(xiàn)實(shí)問題。筆者想在此著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即對(duì)于85%比例以外的群眾，由于其并未接受政府一方提前出具的補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容，故對(duì)這部分居民的補(bǔ)償事宜，仍應(yīng)當(dāng)逐門逐戶耐心細(xì)致地做好工作，而絕不應(yīng)以“民心所向”為由對(duì)其訴求予以忽視，或者以“多數(shù)意見”為籌碼逼迫少部分群眾簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

對(duì)于老百姓而言，“公平、合理”與否主要在于其自身的獲益與所得之客觀實(shí)際，而不在于采取何種方式進(jìn)行征收。以天壇周邊簡易樓騰退項(xiàng)目為例，政府將在未來提供位于焦化廠、垡頭等四環(huán)到五環(huán)之間區(qū)位的安置房供被征收人選擇，這無疑是絕大部分被征收人所樂于接受的。（王宇/文）

 

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