編者按：近日，全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作會議在江蘇省徐州市召開，來自全國21個?。▍^(qū)）有關(guān)代表參加會議，就城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造交流經(jīng)驗，相互“取經(jīng)”。

衡陽市合江套老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造情況在這次會上受到重點關(guān)注。2013年，為落實湖南省實施湘江保護與治理“一號重點工程”的部署，衡陽市加快了合江套老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造步伐，該市組建了衡陽市湘江流域治理來雁新城建設(shè)投資有限公司，采取市場運作模式，整體推進搬遷改造工作。

短短兩年過去，合江套片區(qū)天更藍了，水更清了，原來煙囪林立的情景已經(jīng)被熱火朝天的施工場景取代，一座“新城”正在加快建設(shè)。老工業(yè)區(qū)搬遷改造涉及方方面面，來雁公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好進與退、拆與建、遠與近等多組對立關(guān)系，在湘江、耒水、蒸水三江交匯之地奏響一曲優(yōu)美的“二重奏”。

 

進與退的“變奏”——破解搬遷難題

“企業(yè)搬遷改造當(dāng)然好，但是廠里1000多號原職工怎么辦？還有錯綜復(fù)雜的資產(chǎn)權(quán)屬、債務(wù)糾紛，想想就讓人頭大?！?/span>11月下旬，在衡陽市合江套老工業(yè)區(qū)，一家有色金屬加工廠的負責(zé)人說起當(dāng)初提出搬遷改造時的情景，依然忍不住搖頭。

合江套老工業(yè)區(qū)位于衡陽市西北部，地處湘江、耒水、蒸水三江交匯處，面積13.12平方公里。這里是衡陽傳統(tǒng)化工、冶煉、建材和能源企業(yè)的聚集地，曾經(jīng)是衡陽工業(yè)引以為自豪的一張“名片”，為新中國的建設(shè)作出過重要貢獻。但隨著時代的發(fā)展，一大批國有企業(yè)因為生產(chǎn)技術(shù)落后，污染嚴(yán)重，經(jīng)營管理不善，長期停產(chǎn)又得不到有效處置，陷入“丑女難嫁”的尷尬境地，成為歷史遺留的沉重包袱。

“國有企業(yè)的搬遷改造是最難啃的‘硬骨頭’，也是決定整個老工業(yè)區(qū)搬遷改造成功與否的關(guān)鍵所在?！眮硌愎景凑蘸怅柺形?、市政府的決策部署，采取“兩退兩進”新思路，運用“三先三后”新方法，破解搬遷難題?！皟赏藘蛇M”即產(chǎn)能退城進園、原址退二進三，“三先三后”即先安置后處置、先試點后鋪開、先用足用活政策后分解消化成本。具體做法是：

——資產(chǎn)整體運作。將合江套片區(qū)內(nèi)未改制國有企業(yè)資產(chǎn)及已改制企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃入來雁公司，對資產(chǎn)進行整體運作。

——人員關(guān)系不變。按照“拆老廠不動組織，并資產(chǎn)不動人員”的原則，原企業(yè)人員關(guān)系維持不變，企業(yè)原有的組織關(guān)系維持不變。

——產(chǎn)能退城入園。積極協(xié)調(diào)白沙工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)及相關(guān)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，將未改制企業(yè)及民營中小企業(yè)產(chǎn)能逐步搬遷至工業(yè)園區(qū)。

——原址退二進三。企業(yè)原址按照城市規(guī)劃退出第二產(chǎn)業(yè)，引進第三產(chǎn)業(yè)，由來雁公司進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體運作開發(fā)。

——產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展。完成國有企業(yè)改制，并實現(xiàn)原企業(yè)無形資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)在異地的保留和產(chǎn)業(yè)存續(xù)發(fā)展。

一“退”一“進”，一舍一取，奏響“變奏曲”。

老工業(yè)區(qū)把單一的工業(yè)產(chǎn)業(yè)退出后，將引進多元化的第三產(chǎn)業(yè)，包括文化旅游、金融、商貿(mào)、會展、養(yǎng)老醫(yī)療等。預(yù)計替代產(chǎn)業(yè)可形成年GDP約113億元，比搬遷之前分別增加約2.5倍。

企業(yè)退出后，或進入工業(yè)園區(qū)開辟新天地，或關(guān)停淘汰，做好善后工作，徹底丟掉歷史包袱。衡陽市制藥廠如今已經(jīng)搬遷至該市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，與其他生物制藥企業(yè)為鄰，在新的天地繼續(xù)生產(chǎn)。

“企業(yè)半死不活拖了這么多年，現(xiàn)在退出歷史舞臺，總算有個交代?！币患谊P(guān)停淘汰化工廠的廠長告訴筆者。

據(jù)悉，老工業(yè)區(qū)原有企業(yè)117家，目前確定搬遷企業(yè)23家，淘汰關(guān)停79家，保留15家。

 

拆與建的“共鳴”——保障群眾利益

“現(xiàn)在這個煙囪基本拆完了，以前每天都有好多老百姓前來圍觀?！痹诶瞎I(yè)區(qū)內(nèi)水口山二廠砷品車間附近，工作人員介紹，拆除這個廠的煙囪需先將煙囪遺留的砷灰進行清運處理及安全處置，然后于煙囪外圍搭建防護腳手架，最后采取內(nèi)外分離式拆除方法拆除。

如今，隨著企業(yè)搬遷改造，80余座煙囪得以拆除，原本煙囪林立的老工業(yè)區(qū)顯得一片清爽。

“你看這天空多么干凈！以前看不到的?！焙辖咨鐓^(qū)居民陳建彪抬頭望著藍天，幸福地告訴筆者，“現(xiàn)在天藍了，水清了，刺鼻的臭氣沒有了?！?/p>

老陳的話道出了這一帶居民的心聲。老工業(yè)區(qū)長期以有色金屬冶煉、重化工企業(yè)為主，成為高能耗、高污染排放集中區(qū)域，含重金屬廢水、廢渣、廢氣對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活帶來極大困擾?，F(xiàn)在，污染工廠基本上都被拆除了，污染物停止排放，真正實現(xiàn)了“工業(yè)零污染”。

除了搬遷拆除污染工廠，被拆除的還有職工棚戶區(qū)住房。

“棚戶區(qū)拆遷改造是合江套老工業(yè)區(qū)搬遷改造的一大任務(wù)?！眮硌愎鞠嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，自上世紀(jì)50年代起，這里形成了約200萬平方米的棚戶區(qū)，房屋老化破損嚴(yán)重，居住環(huán)境亟待改善。為此，他們啟動棚戶區(qū)拆遷工作。據(jù)統(tǒng)計，截至目前共拆遷廠房、職工住房80萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的1/3。

與“拆”相呼應(yīng)的是“建”——建設(shè)安置房，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆與建形成“共鳴”，保障群眾利益。

通過積極協(xié)調(diào)爭取，衡陽市將老工業(yè)區(qū)201萬平方米棚戶區(qū)共22201戶一次性整體納入全省2013-2017年棚改計劃。來雁公司堅持“以民為本”理念，尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，積極拓寬安置渠道，采取“貨幣安置、實物安置、團購存量商品房安置”等多元化的安置方式，妥善安置居民。

目前，江霞、五一、友愛、松梅、和順家園集中安置區(qū)（一期）正在加緊建設(shè)。這些安置房均按照群眾利益優(yōu)先原則，選址最好地段，人車分流，按照商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，計劃安置居民4823戶。

驅(qū)車行駛在今天的合江套老工業(yè)區(qū)，看見原來廠房如麻的情景已經(jīng)變身熱火朝天的施工景象。

截至目前，合江套片區(qū)湘江西岸防洪堤、道路及風(fēng)光帶項目約完成總體規(guī)劃的40%，路網(wǎng)建設(shè)約完成整體規(guī)劃的30%；連接湘江東西岸的衡陽市首條江底隧道已開工；建設(shè)路、來雁路、源湘路、五一北路等8條道路也已經(jīng)開工建設(shè)。

 

遠與近的“合拍”——堅持綠色發(fā)展

退二進三，騰籠換鳥，走一條綠色發(fā)展之路。

合江套片區(qū)不僅有三江匯流的自然景觀，而且有書院文化、來雁文化、水師文化、廟宇文化相互交融的人文底蘊，是難得的“風(fēng)水寶地”。老工業(yè)區(qū)搬遷改造是衡陽市委、市政府貫徹落實省委、省政府“一號工程”重要戰(zhàn)略部署，將改變該片區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)狀，在原址建設(shè)“來雁新城”——一個以現(xiàn)代金融商務(wù)功能為核心，以文化、休閑、旅游綜合商圈為驅(qū)動引擎，以都市居住為依托的復(fù)合型城市中心和現(xiàn)代濱水新城。其總體定位為“現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)、文化風(fēng)情展示區(qū)、旅游休閑引領(lǐng)區(qū)、城市開放示范區(qū)”，是未來衡陽新的增長極！

美好藍圖已經(jīng)繪就，但藍圖的“變現(xiàn)”從來都不是一蹴而就的。既要高瞻遠矚，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，“遠”與“近”的節(jié)奏要合拍。

衡陽市成立了由市委書記李億龍任政委，常務(wù)副市長段志剛?cè)慰傊笓]長的來雁新城、濱江新區(qū)建設(shè)指揮部，高標(biāo)準(zhǔn)建立運作機制。市委書記李億龍、市長周海兵先后多次實地調(diào)研，考察指導(dǎo)整個項目進展，并協(xié)調(diào)解決發(fā)展實際難題。

來雁公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，來雁新城的建設(shè)將按照“整體規(guī)劃、分期建設(shè)、安置優(yōu)先、基礎(chǔ)先行”的模式運作，重點實施“企業(yè)綠色搬遷、居民搬遷安置及棚戶區(qū)改造、污染治理與生態(tài)修復(fù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展”五大工程，共83個子項目，總投資約389億元。

企業(yè)綠色搬遷、居民搬遷安置及棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展，污染治理與生態(tài)修復(fù)也緊密跟進。目前老工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)共有近1000畝土地受到不同程度污染，來雁公司積極采取有針對性的治理方式，爭取到國家環(huán)保部專項資金，并請專業(yè)機構(gòu)進行總體規(guī)劃環(huán)評，編制污染土壤生態(tài)修復(fù)實施方案，逐步修復(fù)老工業(yè)區(qū)污染土壤。目前，水口山二廠砷品車間重金屬污染土壤修復(fù)工作已開展。來雁公園項目、北干渠清淤及底泥污染治理項目已啟動。

來雁公司堅持“市場運作”理念，多渠道籌集建設(shè)資金。如：爭取國家開發(fā)銀行專項債券資金、棚改安置房補助資金、國家開發(fā)銀行長期低息棚改專項貸款、銀行融資、發(fā)行公司債券、設(shè)立發(fā)展基金、采取PPP模式融資等多種途徑。

“一批新興產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)落戶老工業(yè)區(qū)?！闭劦教娲a(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，來雁公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，來雁新城將抓住衡陽成為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的歷史機遇，重點培育發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)居住等六大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在，金泰國際五星級旅游酒店等重大旅游產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)成功落戶，松梅湖濕地花廊、文化風(fēng)情街、大唐工業(yè)遺址博物館等正在抓緊推進。

流水湯湯，不舍晝夜，湘江、蒸水、耒水三江匯合寶地，必將見證衡陽一座“新城”的崛起！（湖南日報）