本文系北京在明律師事務所律師李順華在2016年1月17日《在鳴行政法治論壇》成立大會暨2016行政法治：預測與戰(zhàn)略高峰研討會上的演講全文。

自國務院提出建立政府權(quán)力清單制度以來，得到了各界人士的關(guān)注，地方政府也在如火如荼的積極開展此項工作，應該說對于法治建設和政府職能改革起到了很積極的促進作用，但也出現(xiàn)了一些問題亟待加強認識和解決，否則可能會成為政府的?“形象工程”。就此筆者談一下自己的一些見解。

一、不應夸大權(quán)力清單本身的作用

權(quán)力清單僅僅是對法律賦權(quán)的清理公示，它對向民眾昭示行政權(quán)力的邊界是有現(xiàn)實意義的，并有促進依法行政的作用。但由于行政權(quán)力來源于法律，而不來源于權(quán)力清單，因此它本身不具有擴大或縮小行政權(quán)力的法律效果，因此它只能對法治及政府職能改革起到類似于“陽光防腐”促進效果。然而，現(xiàn)實中很多人卻將權(quán)力清單制度本身的作用夸大了，甚至有省級高官撰文稱權(quán)力清單是改進政府治理方式的源頭性問題和核心問題，這樣的擴大權(quán)利清單作用的行為，會導致隱藏的深層次實質(zhì)問題不能得以改進，而停留在了公示權(quán)力清單這樣的表明工作上，甚至做成了新的政府形象工程。

二、應該借助建立權(quán)力清單制度之機推動法治和簡政放權(quán)建設服務型政府的改革

權(quán)力清單制度是新的制度創(chuàng)設，產(chǎn)生于我國大力倡導依法治國的政治背景，應當把建立權(quán)力清單制度的過程當做推動法治進程的契機來珍惜和利用。

建立權(quán)力清單必將涉及對已有行政權(quán)力范圍和數(shù)量的梳理，應當好好利用這一過程，結(jié)合簡政放權(quán)和建設服務型政府的理念和目標，按照政企分開、政事分開以及政社分開的原則，清理過時的行政權(quán)力，在編制權(quán)力清單的同時，還應該編制建議廢止或者應該修改的權(quán)力清單，使之成為推動深化改革的排頭兵，從而加速法治和政府改革進程。

三、建立權(quán)力清單應該與立法的緊密跟進相結(jié)合

如前所述，行政權(quán)力來源法律，而權(quán)力也會具有相應的社會管理職能，因此，在編制權(quán)力清單時，不能隨意將過時的權(quán)力排除在外，否則會導致權(quán)力行使的混亂，甚至影響正常的社會管理秩序。因此要從根本上促進簡政放權(quán)和政府職能改革，必須趁制定權(quán)力清單梳理現(xiàn)有權(quán)力之際，加強與立法機構(gòu)的聯(lián)系機制，不失時機的加快推進法律的修訂。

四、權(quán)力清單應該由立法機關(guān)審核通過

在實踐中，都是由政府部門自己制定權(quán)力清單，而權(quán)力清單是與行政權(quán)力行使密切相關(guān)的制度內(nèi)容，為了避免行政機關(guān)由于其自身立場的局限性，導致其所制定的權(quán)力清單范圍不當縮小或者擴大，法治社會由立法機關(guān)監(jiān)督行政機關(guān)是應有之意，應該由立法機關(guān)審核通過，以表權(quán)力清單的嚴肅性和效力性。

五、應加強對權(quán)力清單實施的監(jiān)督

首先權(quán)力清單的作用來源于公開，清單本身如果沒有公開，將起不到預期的效果，因此應當加大公開宣傳的力度，讓更多的人知曉權(quán)力清單的內(nèi)容，并且了解權(quán)力清單的現(xiàn)實意義，發(fā)動群眾監(jiān)督的力量，促進權(quán)力清單制度的實施以及發(fā)揮它的最大價值；

其次，要將權(quán)力制度清單的公示作為政府信息公開的重要內(nèi)容在《政府信息公開條例》里加以規(guī)定，從而使得行政機關(guān)公示權(quán)力成為法定義務，而非道義上或者基于行政命令的暫且為之。（李順華/文）