【編者按】城市的發(fā)展，與城市的現(xiàn)有空間，天然存在某種不可調(diào)和性。城市要擴(kuò)容、要找尋新的增長點、要上馬事關(guān)國計民生的大項目、大工程，就勢必會涉及到拆遷問題。有拆遷，必然就有安置，如何拆得迅捷，同時安得和諧，考驗著相關(guān)部門的執(zhí)行力，更考驗著他們的平衡智慧。

“杭州前三季度全市生產(chǎn)總值同比增長10.2%，增速居全國副省級以上城市第二，全年有望突破萬億元?！苯?，在中共杭州市委十一屆十次全體(擴(kuò)大)會議上，省委常委、市委書記趙一德如是說。

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，卻是資源小省。杭州的情況也類似。如何以足夠的空間來保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是杭州市委市政府一直在思考的問題。

為最大限度地為老百姓生活提升、杭州城市的發(fā)展騰出空間，從而以項目促發(fā)展，為杭州城市治堵、治水、治污以及G20峰會等重大項目的落地提供強有力的保障。去年4月份，杭州市政府決定將“征地拆遷清零”和“回遷安置清零”作為“惠民生、辦實事、穩(wěn)增長、促投資”的重要工作之一，并由市國土資源局牽頭統(tǒng)籌，全面推進(jìn)“雙清行動”。

據(jù)介紹，2015年市委市政府關(guān)于“征地拆遷清零”的目標(biāo)共121個，需拆遷住宅1809戶，非住宅424家。其中65個市重點督辦項目將全面完成征地拆遷任務(wù)，實現(xiàn)“清零、清障、交地”?！盎剡w安置清零”則計劃回遷安置?62296人。

 

不怕“硬骨頭”：征地拆遷助力美麗杭州“破繭成蝶”

現(xiàn)在開車從秋石高架三期前往錢江新城的市民，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)在新業(yè)路繞了“八年”的大圈不見了，下了匝道就可以直達(dá)市民中心。

作為錢江新城二期核心區(qū)工程，新業(yè)路延伸工程項目從2007年9月份開始實行征遷，當(dāng)年25戶農(nóng)戶和137戶居民的征遷都順利完成，但剩余19戶因種種原因，始終不愿簽約、騰空，讓一條新業(yè)路成了“斷頭路”，市民出行只能繞圈。

在去年“征地拆遷”清零行動中，市委市政府把新業(yè)路延伸段工程列為市重點“清零”項目之一。最終通過無數(shù)次真誠溝通，一次又一次上門調(diào)解，讓老百姓從抗拒，到緩和，到最后成功簽約。

像新業(yè)路延伸段工程這樣的“硬骨頭”并不在少數(shù)。作為拆遷歷史達(dá)10年的蔣村地區(qū)最后一塊拆遷遺留地塊，浙商文化中心項目也是出了名的“難啃”。最終西湖區(qū)轉(zhuǎn)變思路，采取“包責(zé)到人”的方式，僅用了一個多月的時間，就完成了全部55戶農(nóng)戶的征遷簽約及安置選房工作，有八九年未完成拆遷工作的“釘子戶”，甚至主動連夜來排隊簽約配合拆遷，最終保障了項目的完成。

拱墅區(qū)則在謀劃了僅4個月之后，通過大量走訪、摸底等工作，僅用一天時間，就完成了康橋街道中策職業(yè)高中項目38戶農(nóng)戶的雙簽工作。

近幾年來，與很多城市一樣，杭州的城市發(fā)展也遇到了“成長的煩惱”，發(fā)展空間狹小、自然資源短缺、環(huán)境壓力加大以及城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾等挑戰(zhàn)日益明顯。如何來擴(kuò)大有效投資、提升百姓生活質(zhì)量、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展挪出空間，考驗著市政府部門的智慧和能力。

作為“共建兩美浙江，打造美麗杭州”的重要組合拳之一，征地拆遷“清零”自4月份正式啟動以來，僅8個月不到的時間，多個區(qū)域均全額完成了年度目標(biāo)，騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)提升指日可待。

而隨著G20峰會等國際盛會的落戶，杭州也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在去年的“清零”工作中，重點工程項目表現(xiàn)得尤為突出。地鐵項目、城際軌道、杭黃鐵路、秋石三期等均完成了“清零”工作，建設(shè)工程局面完全打開，為杭州打通走向世界的道路，更為建設(shè)便捷、快速的城市路網(wǎng)和立體化交通奠定基礎(chǔ)，助力杭州以全新的國際化之姿態(tài)，迎接世界各地友人的到來。

 

創(chuàng)新思路：回遷安置讓民眾住有所居?、住有宜居

“沒想到會這么快就能住上新房?！奔易I江長河街道的老吳，在老房子拆遷后1個月左右的時間內(nèi)就住進(jìn)了自己的新房子。“原先估計至少要等上兩、三年。”

能在這么短的時間內(nèi)就住進(jìn)新房子，與濱江區(qū)首創(chuàng)的“跨區(qū)域安置”密不可分。所謂跨區(qū)域安置，就是打破按社區(qū)、街道區(qū)域安置的局限，在拆遷之前就對所有存量房源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，采取多批次、少人數(shù)的安置方式，保證每戶村民都能在最短的時間內(nèi)有房住，而后期建設(shè)好的房源，再另行分配安置，實現(xiàn)跨社區(qū)、跨街道安置，提高房源利用率。

像濱江區(qū)一樣在實際行動中主動創(chuàng)新思路，提出新型安置模式的并不在少數(shù)。拱墅區(qū)就提出了一個大膽的設(shè)想，采取“現(xiàn)房+期房”的安置模式。在第一批安置房源中，保證每戶村民都有房住，而后期建設(shè)的期房，再另行分配安置。用一個多月的時間，就完成了近2000多位拆遷安置戶的安置房源分配工作。

余杭區(qū)則首創(chuàng)“房票安置”模式，通過科學(xué)制定“房票”價格來引導(dǎo)拆遷戶購買選擇貨幣化安置。西湖區(qū)則通過在實物分房安置的基礎(chǔ)上，落實貨幣化安置新政，一舉完成了回龍農(nóng)居近1500人的回遷安置工作。下城區(qū)也創(chuàng)新思維，在西文社區(qū)回遷安置中取得重大突破，一舉完成了476人的安置。

作為“美麗杭州”的重要組成部分，“住得美”一直是杭州市委市政府的不懈追求。在此過程中，市區(qū)各級相關(guān)部門圍繞“住有所居”和“住有宜居”，進(jìn)行了持續(xù)的努力和有益的探索。

據(jù)介紹，從去年4月份正式啟動“回遷安置”清零任務(wù)以來，8個月不到的時間內(nèi)，多個區(qū)域均提前超額完成年度任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至12月25日，僅個別區(qū)域未完成年度清零任務(wù)外，其余區(qū)域均提前超額完成年度任務(wù)，全市共有72172人住進(jìn)了新家。特別是濱江區(qū)和下城區(qū)，超額完成率均在200%以上。

事實上，為了更好地保證老百姓的切身利益，“回遷安置清零”只是杭州“惠民生、辦實事”的工作之一。作為惠及民生的重大工程，一直以來，杭州的保障房建設(shè)都走在全國前列，堪稱保障房建設(shè)的“城市樣本”。目前，已經(jīng)形成由公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次多元化住房保障體系。

如何能最大限度地利用土地資源又能維護(hù)好老百姓的切身利益，一直是發(fā)展的一大難題。但杭州卻把這個難點變成了關(guān)注民生、贏得民心的新亮點。據(jù)介紹，目前杭州市委市政府已明確今年將繼續(xù)進(jìn)行“征地拆遷清零”與“回遷安置清零”行動，未來還將把這項行動作為常態(tài)化工作之一，從而進(jìn)一步促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，共建兩美浙江，打造美麗杭州。（杭州日報）