本文系北京在明律師事務(wù)所合伙人紀(jì)召兵律師在2016年1月17日舉辦的《在鳴行政法治論壇》成立大會暨2016行政法治：預(yù)測與戰(zhàn)略高峰研討會上的主題演講全文。紀(jì)律師充分運用了自己代理眾多征地拆遷維權(quán)案件獲得的極為豐富的實踐經(jīng)驗，對新修訂的《行政訴訟法》在訴訟實務(wù)中所帶來的積極變化進行了歸納和總結(jié)。
尊敬的各位老師、各位朋友，大家好！
北京在明律師事務(wù)所是一家專業(yè)從事征地拆遷業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所。新行政訴訟法已經(jīng)實施半年多了，現(xiàn)結(jié)合辦案實踐，簡要地談一下體會。
修訂后的行政訴訟法總計103條，對舊行政訴訟法修改或增加了80條，其力度不亞于一次立法，廣受社會好評。最高人民法院同時制定了法釋[2015]9號《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》對有關(guān)規(guī)定進行了細化，這次修法使行政訴訟的科學(xué)性、可操作性得到了提高。
城鎮(zhèn)化的搬遷改造在一定意義上來說，是土地財富的重新分配，是征收人與被征收人的利益博弈。在當(dāng)前國情和法治狀況下，這場角力尤為激烈、復(fù)雜。而行政訴訟是我們代理被征收人維權(quán)活動，與征收主體進行有力斗爭的主要載體或工具，老百姓維權(quán)的艱辛我們感同身受。新修訂的行政訴訟法為維權(quán)助力，亮點頗多。
第一、行政訴訟的受案范圍擴大。新法將具體行政行為改為行政行為，增大了起訴標(biāo)的的彈性空間。值得一提的是，明確將征收補償協(xié)議作為行政行為，其爭議即為行政案件，從民事到行政案件的轉(zhuǎn)變，可以充分利用行政訴訟的審查客體及舉證責(zé)任等，更為有效保護被征收人在心理、應(yīng)對拆遷技能等不足情況下，在征收主體哄騙、威脅等情況下簽訂補償協(xié)議后的權(quán)利救濟。如果將征收補償協(xié)議作為一個民事案件審理，那么法院審查的焦點在于是否是雙方的真實意思表示、補償是否顯失公平；如作為一個行政案件，那么法院審查的客體，還要增加一個實施征收行為合法性問題，并且舉證責(zé)任在于地方政府。這是一個積極的變化，我們專業(yè)律師要考慮。
第二、重大復(fù)雜案件由中級法院作為一審案件受理。在房地產(chǎn)征收活動中，縣級以上政府是征收主體。舊行政訴訟法規(guī)定的案件可由上級法院移交下級法院審理的規(guī)定，造成重大復(fù)雜案件一般由基層法院審理的實際情況，地方政府足以影響案件的審判。我們代理案件常遇到了這樣的情況，往往地方政府干預(yù)法院的辦案，把案子控制在本轄區(qū)之內(nèi)，甚至起訴省會城市的案件，中級法院也轉(zhuǎn)到基層法院審理。而現(xiàn)在呢，起訴征收決定等案件，一審在中院，二審到高院，再審就到了最高院。新修訂的行政訴訟法取消了此規(guī)定，增加了案件審判的公正性。
第三、采取案件登記立案制度，基本解決了立案難的問題。由于司法體制建設(shè)的薄弱，有限的司法只能帶來有限立案。行政訴訟立案難長期沒有得到解決。新行政訴訟法將以前審查立案修改為登記立案，審查是法院的權(quán)利，而登記是司法服務(wù)、是法院的職責(zé)。從目前實際情況看，基本解決了民告官的立案難問題，好幾年前沒有立上的案件又都立上了。
第四、明確行政賠償?shù)呐e證責(zé)任，使之維權(quán)更有利。強拆、偷拆、誤拆，在全國各地沒有停歇過。違法拆除后，舉證責(zé)任成為老百姓維權(quán)的困惑。新行政訴訟法明確將因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)責(zé)任，可謂是干凈利索，實際上這也是政府法定職責(zé)所決定的舉證責(zé)任，我們可以充分利用這一規(guī)則進行維權(quán)。以前有關(guān)法律規(guī)定，打國家賠償原告就損失情況進行舉證，新行政訴訟法對這個問題明確以后，我們可以提供一個賠償清單，政府說沒有這么多，沒有這么好，那對不起了，由你舉證，這大大解決老百姓對強拆賠償中舉證難的問題。
第五、對政府紅頭文件的審查，從源頭上保護了被征收人的合法權(quán)益。新修訂行政訴訟法對規(guī)范性文件進行附帶審查，行政復(fù)議法有規(guī)定，這次訴訟法加以規(guī)定比較好，也很及時。在征收實踐中，不少縣、市人民政府制定統(tǒng)一的補償安置方案，在全縣、市范圍內(nèi)長期適用，損害了被征收人的合法權(quán)益。對于房屋、附著物補償一刀切，當(dāng)然一刀切也沒關(guān)系，關(guān)鍵是切的低。剛才范所長提到了這個問題，現(xiàn)在雖沒有明確規(guī)定對其如何審查，我認(rèn)為可以主要從幾個方面進行審查。比如說是否有法定職權(quán)?是否履行了法律程序，《土地管理法》、《征收條例》都有明確規(guī)定的法律程序，如果沒有履行程序，那對不起，你這個補償方案不能用。再有一個重要的問題，制定這個補償標(biāo)準(zhǔn)有沒有事實依據(jù)。為什么定的房屋成本價是500元，而不是1500元，是不是經(jīng)過了有效評估？特別是對于集體土地房屋征收，地方政府把房屋成本價定一個標(biāo)準(zhǔn)，把土地補償定一個標(biāo)準(zhǔn)，土地價是基準(zhǔn)價格，而基準(zhǔn)價格往往比較低，這是怎么來的呢？有什么事實依據(jù)呢？我相信地方政府也是說不清楚的。新行政訴訟規(guī)定一并對政府的紅頭文件進行審查，從源頭解決了懸在被征收人頭頂上的紅頭大棒。
第六、確認(rèn)重大行政行為無效制度，解決了被征收人維權(quán)的起訴期限問題。最高法院法釋(2000)8號司法解釋，規(guī)定了行政行為無效，這次放在行政訴訟法中加以明確比較好。老百姓征地拆遷打官司，往往找不到一個合適的律師，起訴期限3?個月、6個月的期限，很容易就過去了。新修訂的行政訴訟法明確確立了司法確認(rèn)行政行為無效制度，重大明顯違法行政行為為無效行為，無效行政行為自始無效，不受時效的限制，解決了被征收人對嚴(yán)重行政違法行為的起訴時效問題。
新行政訴訟規(guī)則亮點很多，因時間關(guān)系就說這么多，行政訴訟理論非常豐富，我們律所律師將進一步的學(xué)習(xí)和研究，并活學(xué)活用，為被征收人維權(quán)提供堅強有力的保障。謝謝！
