據(jù)華商報(bào)近日?qǐng)?bào)道，陜西省渭南市中級(jí)人民法院近日審結(jié)了一起略微“邪門”的“民告官”案件：一起并非“案情復(fù)雜”的土地使用權(quán)登記糾紛，被告華陰市人民政府自始至終選擇“沉默”——既不應(yīng)訴也不出庭，放任案件被法院缺席判決，承擔(dān)敗訴的后果。在該法院受理的200多起民告官案件中，這是獨(dú)一份。

長(zhǎng)期以來(lái)行政訴訟領(lǐng)域一直在討論的熱門話題，乃是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭，“告官不見(jiàn)官”該怎么辦。然而本案的故事，則完全是在“開(kāi)倒車”——不僅“老大”“一把手”不出庭，連通?？梢?jiàn)的律師、工作人員都沒(méi)有了。法庭之上，一邊是由普通老百姓及其代理人組成的原告，另一邊卻是空空如也，空有一個(gè)“被告”的牌子。有法律界人士認(rèn)為，從“法理”角度看，被告行政機(jī)關(guān)放棄參加訴訟也是它的權(quán)利。然而筆者想指出的是，事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

首先，行政機(jī)關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，在應(yīng)然層面上是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和職責(zé)，不可隨便放棄。《行政訴訟法》第3條規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，足以表明根據(jù)行政訴訟法的立法本意和價(jià)值取向，被告要么是“老大”出庭，要么是老大委托的工作人員出庭，總之，有人出庭應(yīng)訴就對(duì)了。本案中完全沒(méi)人出庭的情形，說(shuō)破天也是不“應(yīng)當(dāng)”發(fā)生的事情，這與“行使放棄權(quán)利”顯然不能并存。

其次，行政機(jī)關(guān)作為被告拒不出庭，在實(shí)然層面上將面對(duì)法律的負(fù)面評(píng)價(jià)，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定，人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)對(duì)“民告官”不理不睬，將直接面臨兩個(gè)后果：其一，公告，用老百姓的話說(shuō)叫“曝光”，寒磣寒磣你，讓輿論公眾來(lái)對(duì)你進(jìn)行口誅筆伐，本案就是如此；其二，司法建議，建議對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者予以處分。無(wú)論這兩個(gè)后果是否如“撓癢癢”一般無(wú)足輕重，但至少說(shuō)明了一點(diǎn)：被告拒不出庭，是不對(duì)的，錯(cuò)誤的，而絕非什么“行使放棄權(quán)利”。

再次，行政機(jī)關(guān)作為被告拒不出庭也不應(yīng)訴，進(jìn)而放任法院對(duì)案件缺席判決，承擔(dān)敗訴的不利后果，客觀上也是其對(duì)自己業(yè)已作出的行政行為極度不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是其作為本應(yīng)依法行政的政府機(jī)關(guān)嚴(yán)重失職的直接反映。本案中，對(duì)涉案的土地使用權(quán)證進(jìn)行變更登記系被告市政府業(yè)已作出的一個(gè)具體行政行為。那么被告就應(yīng)當(dāng)確保該行為的合法性，對(duì)該行為所導(dǎo)致的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的改變等后果負(fù)責(zé)。隨意“放棄參加訴訟”，致使已經(jīng)作出的行政行為被法院確認(rèn)違法進(jìn)而撤銷，這直接違背了行政法領(lǐng)域的“行政合法性原則”，就是政府的嚴(yán)重失職。試問(wèn)，政府作出的行政行為，對(duì)人民群眾的權(quán)利義務(wù)影響重大，怎么能說(shuō)違法就違法，說(shuō)被撤銷就被撤銷呢？倘若政府作出的行政行為都如此輕易的就被撤銷、確認(rèn)違法，那么整個(gè)社會(huì)又該如何正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展呢？

最后，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，乃至于整個(gè)行政訴訟活動(dòng)本身，都是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法教育、宣傳的一個(gè)方式。行政機(jī)關(guān)理應(yīng)配合，而不是回避。不能說(shuō)訴了半天，僅僅是老百姓一方得到教育了，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有絲毫長(zhǎng)進(jìn)，難道下次還要繼續(xù)違法行政么？

綜上所述，行政機(jī)關(guān)面對(duì)“民告官”案件，既不應(yīng)訴也不出庭，完全置法院的權(quán)威于不顧，置法律的原則規(guī)定于不顧，行使所謂的“放棄參加訴訟”的權(quán)利，可乎？當(dāng)然不可以?。ㄍ跤?span style="font-family: 'Times New Roman';">/文）