義烏市是浙江省金華市下轄的一個(gè)縣級市，這里有聞名全國的小商品批發(fā)市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利。但是這里的人們依然保留著很傳統(tǒng)的思想，對土地有著深沉的依戀和情感，更相信風(fēng)水。2014年5月30日，一聲巨響打破了義烏市義亭鎮(zhèn)張家村這個(gè)小村莊的寧靜，村民們驚慌失措，以為發(fā)生了地震，奪門而出之后才得知，是鎮(zhèn)政府組織的公墓建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施爆破！
村民們開始焦急起來，山和地保持現(xiàn)有的面貌，不知道傳承了多少代了，這樣的風(fēng)水促使張家村的村民們生活富裕，安居樂業(yè)。如今這一聲巨響，震壞了無數(shù)房屋，破壞了世世代代的安寧祥和，爆破的目的又是為了修建公墓，這是村民們無論如何也接受不了的。村民們經(jīng)商議認(rèn)為，政府要修建公益性公墓，也屬于公益事業(yè)，合理規(guī)劃用地，不要對村民的房屋進(jìn)行破壞，村民也是可以接受的。但是事發(fā)后，政府相關(guān)部門并未就爆破造成的房屋損失致歉或者賠償，并且村民得知，鎮(zhèn)政府修建公墓并未取得相關(guān)用地手續(xù)。鎮(zhèn)政府的行為讓村民們心生不滿，多次申請協(xié)商得不到答復(fù)后，村民們決定拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
村民幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)找到了在當(dāng)?shù)卮磉^眾多土地征收案件的北京在明律師事務(wù)所的周濤律師，委托其代理本案。周濤律師了解案情后，首先幫助村民申請政府信息公開，得知鎮(zhèn)政府用來建公墓的土地，只有極少一部分經(jīng)過審批征收，其余大部分土地未經(jīng)征收和建設(shè)批準(zhǔn)。如此興師動眾地修建公墓，爆破聲近乎驚動了整個(gè)義烏市，多家報(bào)紙也進(jìn)行了新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貒敛块T竟然對此毫不知情？既然如此，那村民就應(yīng)該幫助國土部門了解該情況。周濤律師幫助村民起草了違法用地行為查處申請書，要求國土局對鎮(zhèn)政府違法用地的行為進(jìn)行查處。然而不久之后，國土局作出答復(fù)，稱沒有違法用地行為。村民們氣憤不已，封建社會流行官官相護(hù)，難道法治社會各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間也是相互串通、相互包庇嗎？依法行政、依法治國在這些行政機(jī)關(guān)看來只是一紙空談嗎？國土局的不作為反而更加堅(jiān)定了村民維權(quán)的信念，就這樣，23位村民聯(lián)合起來對國土局的不作為提起了行政訴訟。
庭審之時(shí)，國土局的工作人員知道自己的不作為行為違法，不肯直接回答周濤律師的問題，一直在狡辯稱自己履行了查處職責(zé)。針對其作出的答復(fù)，周濤律師拿出已經(jīng)建好的公墓照片，質(zhì)問，如果不存在違法用地行為，那么這么大面積的公墓，其征地批文和用地批準(zhǔn)文件在哪里？沒有文件，為什么說不是違法用地行為？國土局的工作人員將部分土地的批準(zhǔn)文件拿出來作為合法用地的證據(jù)，周濤律師立即將公墓建設(shè)的使用面積和該批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)用地的面積說出，批準(zhǔn)用地的面積只占實(shí)際用地面積不到百分之十，其余超過百分之九十的土地用地依據(jù)是什么？依據(jù)《土地管理法》之規(guī)定，國土部門在收到公民的投訴和舉報(bào)后，有義務(wù)對違法用地行為進(jìn)行調(diào)查，并對違法用地行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。國土局或者是未進(jìn)行調(diào)查直接作出沒有違法行為的答復(fù)，或者是調(diào)查之后故意放任違法行為。無論以上哪種情況，都是嚴(yán)重的行政不作為。
周濤律師的論辯有理有據(jù)，國土局的工作人員只好在一邊默不作聲。一個(gè)月后，金華市中級人民法院作出（2015）浙金行初字第68號《行政判決書》，判決義烏市國土資源局在三十日內(nèi)對原告舉報(bào)的違法用地行為進(jìn)行查處并重新作出書面答復(fù)。很快，義烏市國土資源局對義亭鎮(zhèn)人民政府作出《行政處罰決定書》，責(zé)令其立即停止施工，并限期將違法建設(shè)的公墓自行拆除，如逾期不拆除，將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)對義亭鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行了罰款。
村民收到判決后都表示很欣慰。行政機(jī)關(guān)沿襲了多年的官本位思想，難免會有得意忘形之舉，但是一個(gè)真正的法治國家，法律就是用來更多地限制公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利。律師和委托人均慶幸金華市中級人民法院秉承了法治理念，堅(jiān)守了法治底線，在本案中詮釋了行政訴訟的目的和宗旨。村民的下一步重心在于監(jiān)督鎮(zhèn)政府是否履行國土局作出的《行政處罰決定書》，如果其不履行，國土局又會不會繼續(xù)履行自己的職責(zé)。
權(quán)利和權(quán)力永遠(yuǎn)在較量，只有監(jiān)督權(quán)力，才能保障權(quán)利。（陳晨/文）
