導(dǎo)讀：千呼萬(wàn)喚始出來(lái)——2017年5月23日下午，國(guó)土資源部網(wǎng)站發(fā)布了其就《土地管理法》（修正案）征求意見稿公開征求意見的公告，預(yù)示著萬(wàn)眾矚目的《土地管理法》修改工作進(jìn)入了全新階段。這部直接關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重要法律將在時(shí)隔10余年后迎來(lái)怎樣的變革，面臨征收時(shí)農(nóng)民的合法權(quán)益能否得到更為有力的保障？本文，在明律師將帶您初步解讀征求意見稿內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注涉及完善土地征收制度部分的新規(guī)定。

 

重大修改之一：明確界定土地征收之公共利益

國(guó)土資源部對(duì)征求意見稿的說(shuō)明中傳遞出明確的信號(hào)，此次修法的首要任務(wù)就是完善土地征收制度（在“修改的主要內(nèi)容”介紹中排名第一）。而其中的重大修改之首，就是要明確界定土地征收之公共利益，不符合公共利益范圍的要退出征地范圍。征求意見稿參考了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條之規(guī)定，對(duì)公共利益范圍作了列舉式明確如下：

為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程、搬遷安置工程建設(shè)的需要；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

早在去年舉辦的在鳴行政法治論壇“土地管理法修改”主題研討會(huì)上，多位與會(huì)專家、學(xué)者便提出了這一修改思路，目前已被征求意見稿落實(shí)。新增的這條規(guī)定還存在在范圍、措辭上進(jìn)行調(diào)整的可能，但整體一定會(huì)加以保留并最終得以實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，有了公共利益這一范圍約束，“縮小征地范圍”這一改革方向才能得以實(shí)現(xiàn)，被征收人的補(bǔ)償權(quán)益也將因此而有望得以切實(shí)保障與提升。

 

重大修改之二：大幅強(qiáng)化征地程序規(guī)定，先簽協(xié)議后征地將成現(xiàn)實(shí)

國(guó)土資源部在對(duì)征求意見稿的說(shuō)明中明確指出，“規(guī)范征地程序”為本次修法之重要改革方向。征求意見稿將第四十六條修改為：

市、縣人民政府申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等主要內(nèi)容在擬征收土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見。

市、縣人民政府根據(jù)征求意見情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測(cè)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用并保證足額到位。

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

該條修改明顯參考了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一些規(guī)定，顯著突出了對(duì)被征收人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重視與保障。征求意見稿的上述規(guī)定尚存在較為籠統(tǒng)，缺乏具體實(shí)施步驟、方式規(guī)定等問(wèn)題，這些都有待于在未來(lái)修法過(guò)程中的反復(fù)修改及《集體土地征收與補(bǔ)償條例》等配套法規(guī)的出臺(tái)加以不斷細(xì)化。但無(wú)論如何，“先補(bǔ)償”這一原則的確立，都將成為一次重大的立法進(jìn)步，是對(duì)廣大被征收人釋出的重大利好。

 

重大修改之三：完善補(bǔ)償制度，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有望提高

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)到手的數(shù)額太少是以往土地征收中引發(fā)各類矛盾、沖突的最直接原因之一。此番修法，國(guó)土資源部力求將前期試點(diǎn)、改革的經(jīng)驗(yàn)入法，綜合考慮土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定區(qū)片綜合地價(jià)，給予被征收人公平、合理的補(bǔ)償。

征求意見稿將第四十七條修改為：征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等。

這里可以看到，“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”這一出自政策文件的表述有望入法，成為征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的范圍也有望得以明確確定和擴(kuò)充，農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用這兩項(xiàng)將有望入法，助力被征收人獲得真正公平、合理的更高補(bǔ)償。

另一個(gè)修法亮點(diǎn)來(lái)自擬新增的第49條，征收宅基地和地上房屋，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。其中“先補(bǔ)償后搬遷，居住條件有改善”的表述參考了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所確立的房屋征收補(bǔ)償原則精神，將為被征收人在房屋部分補(bǔ)償數(shù)額的提升提供重要依據(jù)，念叨了多年的“房地分開補(bǔ)償”即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，農(nóng)民的住房不再作為地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。

 

重大修改之四：完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

征求意見稿對(duì)現(xiàn)第50條作了大幅擴(kuò)充：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

有條件的地區(qū)，市、縣人民政府可以根據(jù)情況安排一定數(shù)量的國(guó)有建設(shè)用地或者物業(yè)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

讓失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有著落，實(shí)現(xiàn)多元化的被征收人權(quán)益保障機(jī)制，是該條修改的初衷與目的。這將與前述規(guī)定有效銜接、配合，為被征收人未來(lái)的幸福生活提供堅(jiān)實(shí)助力。

 

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所主任，在鳴行政法治論壇創(chuàng)始人楊在明律師表示，《土地管理法》（修正案）征求意見稿的發(fā)布與該法的真正修改落地還有著一段距離，相關(guān)條款還將會(huì)被不斷提出的修改意見、建議調(diào)整、修訂，但國(guó)土資源部所述的改革大方向已定，不會(huì)輕易改變。在明律師將密切關(guān)注這一修法進(jìn)程，積極、謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與到相關(guān)建議工作中來(lái)。廣大被征收人也可以通過(guò)國(guó)土資源部指定的方式踴躍提出自己的修改意見，參與到修法的過(guò)程中來(lái)，為維護(hù)自身的合法權(quán)益，在未來(lái)贏得公平、合理的更高征收補(bǔ)償作出努力、貢獻(xiàn)力量。

在明律師將在謹(jǐn)慎研討后適時(shí)為大家?guī)?lái)最新的《土地管理法》修改問(wèn)題解讀。