國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》
公開征求意見的通知
2008年5月1日正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱現(xiàn)行條例），明確了行政機關(guān)依法公開政府信息的義務(wù)，規(guī)定了政府信息公開的范圍、方式和程序，對于推進我國政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，促進依法行政，保障人民群眾依法獲取政府信息，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著改革的深入和社會信息化的快速發(fā)展，現(xiàn)行條例在實施過程中遇到一些新的問題。為了解決這些問題，國務(wù)院辦公廳、法制辦在總結(jié)政府信息公開實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2017年7月6日前，通過以下方式提出意見：
（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對征求意見稿提出意見。
（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“政府信息公開條例征求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zfxx@chinalaw.gov.cn。
?????????????????????????????國務(wù)院法制辦公室
????????????????????????????2017年6月6日
對此，北京在明律師事務(wù)所主任，著名行政訴訟專家楊在明指出，《政府信息公開條例》的修訂對于廣大被征收人而言意義重大。眾所周知，申請信息公開獲取征收項目的法律狀況是被征收人開啟征收維權(quán)的必經(jīng)途徑，在專業(yè)征收維權(quán)律師所代理的每一起案件中，幾乎都會涉及申請政府信息公開。這次公布的修訂草案征求意見稿可謂亮點與問題并存。
其中確立的“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，對于申請人而言無疑是有利的。
第二十條規(guī)定的區(qū)、縣級人民政府應(yīng)主動公開的信息范圍，表述為“涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息”，較原條例第11條的“征收土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況”在范圍上有明顯擴張，這點對于被征收人而言也是有利的。
但“申請人向行政機關(guān)申請公開大量政府信息，行政機關(guān)無法在前款規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請人的，行政機關(guān)可以延遲答復(fù)并告知申請人”這條修訂則存在問題：何謂“大量”政府信息？需要明確。行政機關(guān)可以延遲答復(fù)多久？需要明確。這都是需要在修訂草案征求意見的過程中加以完善、修改的地方。
修訂草案征求意見稿全文如下：
中華人民共和國政府信息公開條例
（修訂草案征求意見稿）
第一章 ?總 ?則
第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。
縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開主管部門，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）是本系統(tǒng)的政府信息公開主管部門，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域和本系統(tǒng)的政府信息公開工作。
第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責(zé)是：
（一）具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；
（二）維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；
（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；
（四）組織開展對擬公開政府信息的保密審查；
（五）建立并維護政府信息公開溝通渠道，為申請人向本機關(guān)申請信息公開提供便利；
（六）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
第五條 行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、便民的原則。
行政機關(guān)公開政府信息，采取主動公開和依申請公開的方式。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準確地公開政府信息。
行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
第七條 ?各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進政府信息公開工作，建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大政府信息公開的范圍。
第八條 ?各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府信息資源的規(guī)范化、電子化管理，整合政府信息資源，提高政府信息資源的共享水平。
第九條 ?公民、法人和其他組織有權(quán)對行政機關(guān)的政府信息公開工作提出批評和建議。
第二章 ?公開的主體和范圍
第十條 ?行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；行政機關(guān)從其他行政機關(guān)獲取的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
縣級以上地方人民政府的有關(guān)職責(zé)事項由其所屬部門承辦的，縣級以上地方人民政府可以決定由所屬部門負責(zé)承辦事項的政府信息公開工作，并將決定向社會公開。
兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責(zé)公開。
第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)公開政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行協(xié)商、確認，保證行政機關(guān)公開的政府信息準確一致。
行政機關(guān)公開政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得公開。
第十二條 ?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。
政府信息公開指南應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府信息公開目錄應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
第十三條 ?除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。
第十四條 ?以下信息可不予公開：
（一）公開后可能對國防、外交、國家安全、領(lǐng)土完整、民族團結(jié)等國家利益產(chǎn)生不利影響的信息；
（二）公開后可能影響重大經(jīng)濟金融政策的有效實施、信息安全或者造成經(jīng)濟金融市場異常波動的信息；
（三）經(jīng)地方同級人民政府確認，公開后可能在一定范圍內(nèi)危害公共安全、社會穩(wěn)定的信息，或者涉及民族、宗教、僑胞等事項公開后可能造成不利影響的信息。
依法確定為國家秘密的信息和其他法律、法規(guī)禁止公開的信息不得公開。
第十五條 ?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。
行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。
行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
第十六條 ?行政機關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密的政府信息，不得公開涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。
第十七條 ?行政機關(guān)內(nèi)部的工作流程、人事管理、后勤管理等有關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息，可不予公開。
行政機關(guān)在行政決策過程中形成的內(nèi)部討論記錄、過程稿，以及行政機關(guān)之間的磋商信函、請示報告等過程信息，公開后可能會影響公正決策或者行政行為正常進行的，可不予公開。法律、法規(guī)對行政機關(guān)公開履行政府職責(zé)過程中形成的信息有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。
第十八條 ?行政機關(guān)制作政府信息時，應(yīng)當(dāng)確定公開屬性，標明該信息是否公開以及公開方式。
第三章 ?主動公開
第十九條 ?對于涉及公眾利益重大調(diào)整、需要公眾廣泛知曉，以及需要公眾參與公共決策的相關(guān)政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開。
縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動公開下列政府信息：
（一）與履行職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）本行政機關(guān)的職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、法定代表人姓名；
（三）本行政機關(guān)辦理行政許可或者其他事項的程序、條件、期限，申請人需要提交的材料目錄及辦理情況；
（四）本行政機關(guān)負責(zé)實施的行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序；
（五）本行政機關(guān)實施執(zhí)法檢查的情況；
（六）財政預(yù)算決算信息；
（七）行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)、標準；
（八）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；
（九）重大建設(shè)項目的批準和實施情況；
（十）公務(wù)員招考、錄用信息；
（十一）本行政機關(guān)制作的統(tǒng)計公報信息。
第二十條 ?除本條例第十九條規(guī)定外，市、縣（旗）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、環(huán)境保護、突發(fā)事件應(yīng)對處置等方面的政府信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)村工作政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。
第二十一條 ?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條、第二十條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容，并按照本級人民政府的統(tǒng)一部署，逐步增加主動公開的內(nèi)容。
第二十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑公開。
第二十三條 ?各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺，集中發(fā)布主動公開的政府信息，并提供信息檢索、查閱、下載等服務(wù)。
第二十四條 ?各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
第二十五條 ?屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等重大突發(fā)事件時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定準確、及時公開初步核實情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況，持續(xù)公開工作進展和政府應(yīng)對措施等政府信息。
第四章 ?依申請公開
第二十六條 除行政機關(guān)主動公開政府信息外，公民、法人和其他組織可以向具有公共事務(wù)管理職能的國務(wù)院部門、地方各級人民政府及具有公共事務(wù)管理職能的縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。
第二十七條 ?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。
第二十八條 ?行政機關(guān)可以在辦公場所或者政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立受理申請窗口，受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。
第二十九條 ?公民、法人和其他組織向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向政府信息公開工作機構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開工作機構(gòu)代為填寫政府信息公開申請。
政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；
（二）申請公開政府信息的名稱、文號或者便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述；
（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。
第三十條 ?政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)可以在收到申請后的7個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人作出補正，進一步明確內(nèi)容并重新提交申請，期限自行政機關(guān)收到重新提交的申請之日起算。
第三十一條 對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）已經(jīng)主動公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人查閱、復(fù)制該政府信息的方式、途徑；
（二）屬于可以公開的，直接向申請人提供所申請的政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；
（三）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；
（四）政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府信息不存在；
（五）不屬于本行政機關(guān)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
（六）行政機關(guān)已就政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人向該行政機關(guān)重復(fù)提出相同或者相似申請的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予重復(fù)處理；
（七）政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的，應(yīng)當(dāng)告知申請人按照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 ?申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第三十三條 ?申請人以政府信息公開申請的形式提出咨詢要求，進行信訪、投訴舉報等活動，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予處理。
申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知獲取的途徑。
第三十四條 行政機關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依據(jù)本條例第三十二條規(guī)定可作區(qū)分處理外，行政機關(guān)不得提供重新搜集、制作或者對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的信息。
第三十五條 行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)答復(fù)行政機關(guān)；第三方不同意公開或者逾期不予答復(fù)，但行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。
第三十六條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。
行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
申請人向行政機關(guān)申請公開大量政府信息，行政機關(guān)無法在前款規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請人的，行政機關(guān)可以延遲答復(fù)并告知申請人。
行政機關(guān)征求第三方和其他行政機關(guān)意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
第三十七條 ?行政機關(guān)收到政府信息公開申請的時間，按照以下規(guī)定確定：
（一）申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日；
（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以政府信息公開工作機構(gòu)簽收之日為收到申請之日；
（三）申請人通過政府信息公開工作機構(gòu)的電子郵箱提交政府信息公開申請的，以電子郵件進入行政機關(guān)指定的電子郵件系統(tǒng)之日為收到申請之日；
（四）申請人通過政府信息公開工作機構(gòu)的傳真提交政府信息公開申請的，以雙方確認收到之日為收到申請之日。
第三十八條 ?多個申請人就同一政府信息向同一行政機關(guān)提出公開申請，且該政府信息屬于可以公開的，行政機關(guān)可以決定將該政府信息納入主動公開范圍。
第三十九條 ?對于行政機關(guān)依申請決定公開的政府信息，申請人認為該信息與公眾利益重大調(diào)整、需要公眾廣泛知曉，以及需要公眾參與公共決策相關(guān)的，可以建議行政機關(guān)將該信息納入主動公開的范圍。
第四十條 公民、法人和其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，可以要求行政機關(guān)更正。有權(quán)更正的行政機關(guān)審核屬實的，應(yīng)當(dāng)予以更正；不屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。
第四十一條 行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及獲取政府信息的實際需要，確定提供政府信息的具體方式；按照申請人要求的形式提供危及政府信息保存安全或者公開成本過高的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料，提供復(fù)制件、電子數(shù)據(jù)或者其他適當(dāng)形式提供。
第四十二條 行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，不得收取費用。
行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第四十三條 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
第五章 ?監(jiān)督和保障
第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
第四十五條 政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對行政機關(guān)未按要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報批評；需要對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機關(guān)提出處理建議。
政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)對本級政府所屬的行政機關(guān)政府信息公開工作人員定期進行培訓(xùn)。
第四十六條 縣級以上各級人民政府部門和實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向所屬政府信息公開主管部門提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會發(fā)布。
政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前發(fā)布本級政府信息公開工作年度報告。
第四十七條 政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；
（二）行政機關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況；
（三）因政府信息公開被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
（四）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；
（五）其他需要報告的事項。
全國政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布政府信息公開工作年度報告統(tǒng)一格式，并適時更新。
第四十八條 ?公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)依申請公開政府信息的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十九條 行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息公開保密審查機制的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十條 行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；
（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；
（三）違反規(guī)定收取費用的；
（四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他行為。
第六章 ?附 ?則
第五十一條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例。
第五十二條 ?法律、行政法規(guī)對當(dāng)事人、利害關(guān)系人獲取政府信息有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國政府信息公開主管部門可以根據(jù)實際需要制定專門的規(guī)定。
前款規(guī)定的公共企事業(yè)單位未依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定，公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，公民、法人和其他組織可以向其主管部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并告知處理結(jié)果。
第五十四條 本條例自 ???年 ?月 ?日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》的說明
一、修訂的必要性
2008年5月1日正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱現(xiàn)行條例），明確了行政機關(guān)依法公開政府信息的義務(wù)，規(guī)定了政府信息公開的范圍、方式和程序，對于推進我國政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進依法行政，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著改革的深入和社會信息化的快速發(fā)展，現(xiàn)行條例在實施過程中遇到一些新的問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強，對政府信息公開的廣度、深度提出更高的要求，現(xiàn)行條例規(guī)定難以滿足公眾不斷增長的政府信息公開需求；二是現(xiàn)行條例有些制度設(shè)計還不夠完善，行政機關(guān)和申請人之間的權(quán)利義務(wù)配置不平衡，有的申請人就同一事項向行政機關(guān)反復(fù)提出政府信息公開申請，還有的申請人要求行政機關(guān)為其搜集、整理、加工政府信息，或者申請公開大量政府信息用以為他人提供有償信息服務(wù)，占用了大量的行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是現(xiàn)行條例有些制度規(guī)定比較原則，政府信息公開的范圍不夠具體，公開義務(wù)主體不夠明確，對于哪些信息應(yīng)當(dāng)公開、如何公開，存在不同理解和認識，實踐中容易引發(fā)爭議；四是現(xiàn)行條例規(guī)定的監(jiān)督保障措施力度不夠，各地方、各部門落實政府信息公開制度的情況不盡一致，有的信息公開不夠全面充分、及時準確。為了解決這些問題，國務(wù)院辦公廳、法制辦在總結(jié)政府信息公開實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。
二、征求意見稿的主要內(nèi)容
（一）明確政府信息公開的范圍，細化不公開信息的規(guī)定。根據(jù)中央文件精神，征求意見稿確立了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開”（第五條、第十三條）。同時參考國外立法，對于不予公開的政府信息作了進一步的具體規(guī)定：將危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息細化為三類可不予公開的政府信息（第十四條）；有關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息，以及行政機關(guān)在行政決策過程中形成的過程信息，公開后可能會影響公正決策或者行政行為正常進行的，可不予公開（第十七條）。
（二）明確公開義務(wù)主體，合理設(shè)定公開職責(zé)分工。針對實踐中出現(xiàn)的政府信息公開義務(wù)主體不夠明確的問題，征求意見稿在現(xiàn)行條例第十七條“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了行政機關(guān)信息公開職責(zé)分工：一是規(guī)定行政機關(guān)從其他行政機關(guān)獲取的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；二是規(guī)定縣級以上地方人民政府的有關(guān)職責(zé)事項由其所屬部門承辦的，縣級以上地方人民政府可以決定由所屬部門負責(zé)承辦事項的政府信息公開工作，并將決定向社會公開；三是規(guī)定兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責(zé)公開。（第十條）
（三）加大主動公開的力度，推進政府信息資源開放共享。一是要求各級人民政府積極推進政府信息公開工作，建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大政府信息公開的范圍（第七條）；二是要求各級人民政府加強政府信息資源的規(guī)范化、電子化管理，整合政府信息資源，提高政府信息資源的共享水平（第八條）；三是對各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息進行梳理整合，擴大主動公開的范圍（第十九條至第二十一條）；四是規(guī)定各級人民政府依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺，同時通過政務(wù)新媒體，以及在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所等途徑，方便群眾獲取政府信息（第二十二條至第二十四條）；五是規(guī)定了依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化制度，行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍（第三十八條、第三十九條）。
（四）規(guī)范依申請公開行為，完善依申請公開程序。一是取消現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民、法人和其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定（第二十六條）；二是要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范（第二十七條）；三是細化政府信息公開申請的答復(fù)形式，規(guī)定對于不屬于信息公開范圍的咨詢、信訪、投訴舉報等事項，告知申請人不予處理，對于申請內(nèi)容為要求行政機關(guān)提供公開出版物的，告知獲取的途徑（第三十一條、第三十三條）；四是針對實踐中出現(xiàn)的部分申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請，影響行政機關(guān)正常工作的問題，規(guī)定行政機關(guān)對于重復(fù)申請應(yīng)當(dāng)告知申請人不予重復(fù)處理，對于申請人申請公開大量政府信息的，可以延遲答復(fù)并告知申請人（第三十一條第六項、第三十六條第三款）；五是進一步明確了申請公開政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私應(yīng)當(dāng)征求第三方意見的程序，以及政府信息公開申請收到時間起算、答復(fù)形式等要求（第三十五條、第三十七條、第四十一條）。
（五）充分發(fā)揮政府信息公開主管部門的作用，加強監(jiān)督保障。一是明確實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）是本系統(tǒng)的政府信息公開主管部門，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本系統(tǒng)的政府信息公開工作（第三條第三款）；二是規(guī)定政府信息公開主管部門對行政機關(guān)未按要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報批評，依法向有權(quán)機關(guān)提出追究責(zé)任的處理建議（第四十五條第一款）；三是規(guī)定政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)對本級政府所屬的行政機關(guān)政府信息公開工作人員定期進行培訓(xùn)，提高政府信息工作水平（第四十五條第二款）；四是改革政府信息公開年報制度，要求行政機關(guān)向所屬政府信息公開主管部門提交本機關(guān)政府信息公開工作年度報告并向社會發(fā)布，政府信息公開主管部門定期發(fā)布本級政府信息公開工作年度報告（第四十六條）。
