導(dǎo)讀：自2017年7月1日起，《行政訴訟法》再次作出小幅修改，檢察機(jī)關(guān)將有權(quán)提起公益訴訟，進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的依法履職。那么，這一看似并不起眼的修改的意義何在呢？對廣大被征收人而言，又是否能有所幫助呢？

 

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定：

一、對《中華人民共和國民事訴訟法》作出修改

第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?/p>

 

二、對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改

第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”

本決定自2017年7月1日起施行。

《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

 

對此，北京在明律師事務(wù)所主任，著名行政訴訟專家楊在明認(rèn)為，將檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的公益訴訟納入《行政訴訟法》的規(guī)定之中，對于“民告官”中普通老百姓所代表的“民”一方的權(quán)益保障無疑是重大利好消息。法條明確當(dāng)“社會公共利益受到侵害”，而行政機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)或者干脆不作為的，人民檢察院就有權(quán)采取提出檢察建議、依法提起訴訟的方式強(qiáng)力介入，從而督促行政機(jī)關(guān)盡快履行職責(zé)。這里的順序，應(yīng)當(dāng)是先提檢察建議，如果建議沒管用，行政機(jī)關(guān)置之不理，則“升級”為提起行政公益訴訟。就規(guī)定本身而言，無疑是有利于處于弱勢地位的普通群眾利益的維護(hù)的。

需要指出的是，行政公益訴訟在實(shí)踐中究竟會如何開展，還有待規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。因此，由最高人民法院出臺相關(guān)的司法解釋勢在必行。好的規(guī)定有了，還要落到實(shí)處，才是真正的“司法為公”。

在明律師同時想提示廣大被征收人的是，對于實(shí)踐中土地遭遇未批先占、少批多占、違法施工等情形，乃至于擴(kuò)張至涉征地拆遷的其他行政訴訟，被征收人一方都不應(yīng)忽略檢察機(jī)關(guān)可能發(fā)揮的潛在積極作用。事實(shí)上，人民檢察院的主要工作職責(zé)之一就是對人民法院審判工作的監(jiān)督。當(dāng)被征收人提起的“民告官”之訴遇到常見的“立案難”或庭審中的程序性權(quán)利刁難情況時，向檢察院反映問題在法律上是完全可行而有依據(jù)的。盡管實(shí)踐中檢察院有時只會給予電話回復(fù)，甚至存在干脆置之不理的情況，但從長遠(yuǎn)來看，此類現(xiàn)象只會越來越少。這次法律修改所傳遞出的一個重要信息就是，人民檢察院必將在未來更加深度地發(fā)揮其法律監(jiān)督的基本職能。作為被征收人，不妨從此時開始嘗試?yán)眠@樣的資源，來為自己的維權(quán)添磚加瓦。

 

附：最高法、最高檢將出臺辦理公益訴訟案件司法解釋

6月30日上午，最高人民檢察院召開主題為“全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，依法保護(hù)國家利益和社會公共利益不受侵犯”新聞發(fā)布會。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度日前正式確立，最高檢將聯(lián)合最高法出臺相關(guān)司法解釋，對辦理公益訴訟案件進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)了解，2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（下稱《決定》），明確將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。

肖瑋介紹說，從兩年來檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況看，這項(xiàng)改革充分實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，有效促進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)：一方面，檢察機(jī)關(guān)通過提出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性。

肖瑋表示，7月1日正式實(shí)施的《決定》，給檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作帶來了新的任務(wù)與重大發(fā)展機(jī)遇。最高檢將在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極與最高法溝通協(xié)調(diào)，共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，建立調(diào)查核實(shí)等配套保障機(jī)制，努力構(gòu)建一套符合中國國情的公益訴訟程序。與此同時，檢察機(jī)關(guān)將積極爭取行政機(jī)關(guān)對全面開展公益訴訟工作的理解與配合，與相關(guān)部門建立工作信息共享機(jī)制，完善工作交流平臺；進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，指導(dǎo)全國各級檢察機(jī)關(guān)辦理提起公益訴訟案件，尤其是加大對非試點(diǎn)地區(qū)的辦案指導(dǎo)和監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。督促各級檢察機(jī)關(guān)深入摸排公益訴訟案件線索，加大辦案力度，辦理一批有影響、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)案件，并通過重點(diǎn)案件督辦、參與辦案、開展專項(xiàng)監(jiān)督活動等方式擴(kuò)大公益訴訟制度的社會影響力，增強(qiáng)公益保護(hù)效果。（部分內(nèi)容來源：澎湃新聞）