導(dǎo)讀：“先協(xié)議，后征地”，機(jī)會與挑戰(zhàn)并存……

 

人民網(wǎng)濟(jì)南7月24日電（宋翠）記者從山東省政府日前舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，近期，該省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），嚴(yán)格了規(guī)范征地程序、完善落實(shí)了征地補(bǔ)償安置政策，并健全了征地矛盾化解機(jī)制。

山東省國土資源廳黨組成員、副廳長劉魯在會上對《意見》進(jìn)行了解讀。他說，今年3月，《意見》送省法制辦審查通過后，報(bào)請省政府同意以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟芬試?yán)格規(guī)范征地管理、促進(jìn)依法征地、維護(hù)群眾合法權(quán)益為主線，共分為四部分，即：嚴(yán)格規(guī)范征地程序、完善落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策、健全征地矛盾化解機(jī)制和加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

《意見》嚴(yán)格規(guī)范征地程序，對征地實(shí)施工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行了明確。在規(guī)范征地公告程序的同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)了公告和公示材料的公開形式，不僅需要在被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)公開欄中張貼，還要在省征地信息公開查詢系統(tǒng)中予以網(wǎng)上公開。

目前，集體土地上房屋拆遷工作尚無上位法可依?！兑庖姟访鞔_了涉及集體土地上成片房屋拆遷的要求。土地和房屋屬于不同的產(chǎn)權(quán)人，其征收補(bǔ)償也屬于不同的產(chǎn)權(quán)人。涉及集體土地上居民點(diǎn)及工礦用地的征收程序，要求地方政府先行簽訂“房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”再實(shí)施征地，增加了“在實(shí)施土地征收時(shí)，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為征地清點(diǎn)、確認(rèn)材料”的內(nèi)容。

劉魯表示，在完善落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策方面，《意見》提出“完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，明確“地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，報(bào)省財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行，并適時(shí)作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價(jià)、價(jià)格評估、價(jià)格認(rèn)證等方式確定地上附著物和青苗補(bǔ)償數(shù)額”。并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障措施，征地批復(fù)后及時(shí)落實(shí)保障對象，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及時(shí)足額撥付到位，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

“為切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在現(xiàn)行法律框架下，《意見》改革并規(guī)范了各種征地矛盾化解機(jī)制”。劉魯介紹說，《意見》完善了征地爭議調(diào)處機(jī)制，對征地實(shí)體和程序的訴權(quán)進(jìn)行了劃分，明確了協(xié)調(diào)、裁決、聽證、復(fù)議的申請主體、申請期限和受理機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)行政爭議化解重心下移，行政救濟(jì)及時(shí)、有效，進(jìn)一步規(guī)范基層征地行為。同時(shí)，要求市、縣政府及有關(guān)部門要“綜合運(yùn)用多種方式，依法、及時(shí)處理征地補(bǔ)償安置爭議。

劉魯表示，要主動加強(qiáng)與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關(guān)系，正確對待意見分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護(hù)群眾合法權(quán)益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議和行政訴訟的，各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)做好證據(jù)提供等相關(guān)工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議決定及人民法院的裁判。

 

在明律師認(rèn)為，山東省新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》實(shí)際上吸收了許多《土地管理法》修正案征求意見稿中的表述方式，其中頗多程序性、原則性亮點(diǎn)值得肯定和關(guān)注。譬如對于擬征地公告的再度確認(rèn)強(qiáng)調(diào)，對于涉征收相關(guān)審批文件的依職權(quán)主動信息公開，對于“先協(xié)議，后征地”進(jìn)而確立集體土地上房屋的獨(dú)立補(bǔ)償?shù)匚坏鹊?，都具有先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)意義。且《意見》中明確了對協(xié)商調(diào)解處置相關(guān)矛盾、糾紛的認(rèn)可，這對于緩和、化解尖銳的征地領(lǐng)域?qū)埂⒚軣o疑是有益的。

同時(shí)，廣大被征收人也要清醒地意識到，“房地分開補(bǔ)償”實(shí)際上是把雙刃劍，是有利有弊的。一旦房屋的確認(rèn)程序經(jīng)過，協(xié)議簽訂，征收方就極可能會先將房屋拆掉。而此時(shí)，土地的征收補(bǔ)償問題可能還沒有解決。那么被征收人就客觀上喪失了地上的房屋，失去了博弈的重要籌碼。鑒于當(dāng)下許多地方對于集體土地上房屋仍僅給予較低的重置成新價(jià)補(bǔ)償?shù)目陀^情況，新規(guī)施行后在這一環(huán)節(jié)中的實(shí)際運(yùn)行狀況，值得持續(xù)觀察。

 

附：《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》全文

魯政辦字〔2017〕76號

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近年來，我省認(rèn)真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)征地政策，征地管理水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。但部分市、縣(市)仍存在征地程序執(zhí)行不規(guī)范、補(bǔ)償安置和社會保障政策落實(shí)不到位等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)依法、高效、和諧征地，切實(shí)維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作提出以下意見：

 

一、嚴(yán)格規(guī)范征地程序

　?。ㄒ唬┮?guī)范征地公告程序。市、縣(市)政府及其國土資源部門在擬征收土地公告、土地征收補(bǔ)償安置方案公示、征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人可以申請協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請期限和受理機(jī)關(guān)。公告、公示材料應(yīng)當(dāng)采取書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)公開欄等場所予以張貼，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或廣播、電視、報(bào)紙等渠道予以公開、公示。要綜合運(yùn)用照相、攝像、錄音等方式做好公告、公示材料的現(xiàn)場信息采集、留存和歸檔。

　?。ǘ┩晟普鞯厍妩c(diǎn)確認(rèn)程序。在征地勘測調(diào)查過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間參與調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場參加的，由征地勘測調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)后，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證；勘測調(diào)查結(jié)束后，由市、縣(市)國土資源部門書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人。

在實(shí)施土地征收時(shí)，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）政府確定的拆遷機(jī)構(gòu)或相關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為征地清點(diǎn)、確認(rèn)材料。

對于實(shí)行地上附著物和青苗包干補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人同意，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并由各方共同簽字確認(rèn)。

 

二、完善落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策

　?。ㄒ唬┩晟普鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，報(bào)省財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行，并適時(shí)作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價(jià)、價(jià)格評估、認(rèn)證等方式確定地上附著物和青苗補(bǔ)償數(shù)額。

（二）多途徑安置被征地群眾。各市、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合運(yùn)用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地（留物業(yè)）、社會保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。積極探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障措施，征地批復(fù)后及時(shí)落實(shí)保障對象，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

（三）加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理。各市、縣（市）要切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用資金管理，確保及時(shí)足額撥付到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和被征地群眾社會保障補(bǔ)貼資金的分配、使用和管理要納入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議討論決定事項(xiàng)范圍。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和被征地群眾社會保障補(bǔ)貼資金的分配、使用和管理合法合規(guī)、公平合理、公開透明。

 

三、健全征地矛盾化解機(jī)制

（一）做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。各地在征地實(shí)施前，要按照國家有關(guān)規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，全面分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對策措施。征地實(shí)施過程中，要主動傾聽群眾合理訴求，及時(shí)妥善解決；對少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細(xì)致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。加強(qiáng)征地輿情監(jiān)測，及時(shí)分析研判，做好輿情引導(dǎo)、回應(yīng)和處置，為征地工作營造良好的輿論環(huán)境。

　?。ǘ┩晟普鞯貭幾h調(diào)處機(jī)制。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和土地權(quán)屬、地類、面積等有異議的，可以在土地征收補(bǔ)償安置方案公示之日起10日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖?、縣（市）政府提出書面協(xié)調(diào)申請。被申請單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)問題；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請裁決的途徑和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過程及協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的原因，申請人可以自收到告知書之日起15日內(nèi)，向省政府申請裁決。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式有異議的，可以在土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖小⒖h（市）國土資源部門提出書面聽證申請。市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，妥善處理群眾提出的問題和訴求。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)書面記載附卷，不再要求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具放棄聽證證明。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者其他權(quán)利人對市、縣（市）政府發(fā)布擬征收土地公告行為有異議的，可以在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復(fù)議；對市、縣（市）國土資源部門組織征地勘測調(diào)查清點(diǎn)確認(rèn)、土地征收補(bǔ)償安置方案公示、聽證行為有異議的，可以分別于上述行政行為作出之日起60日內(nèi)向其本級政府申請行政復(fù)議；對市、縣（市）政府發(fā)布的征收土地公告行為有異議的，可以于公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級政府申請行政復(fù)議；對省政府土地征收批復(fù)文件有異議的，可以于征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向省政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，除法定情形外，不停止土地征收的實(shí)施。

綜合運(yùn)用協(xié)調(diào)、聽證、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多種方式，依法、及時(shí)處理征地補(bǔ)償安置爭議。主動加強(qiáng)與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關(guān)系，正確對待意見分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護(hù)群眾合法利益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議和行政訴訟的，各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)做好證據(jù)提供等相關(guān)工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議決定及人民法院的裁判。

　　（三）推進(jìn)征地信息公開工作。按照“就近、及時(shí)、便民”的原則，將征地信息公開列為市、縣（市）政府及其國土資源等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府信息公開的工作重點(diǎn)。將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策、擬征收土地公告、土地征收補(bǔ)償安置方案、“一書四方案”、土地征收批準(zhǔn)文件、征收土地公告等信息列為主動公開的內(nèi)容。

 

四、加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（市）政府是征地工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行征地程序，及時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策，切實(shí)做好拆遷補(bǔ)償安置、群眾工作和社會穩(wěn)定等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，指導(dǎo)村居組織擬定被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障對象名單和養(yǎng)老保險(xiǎn)方案并公示。各級、各有關(guān)部門要按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好征地有關(guān)工作，確保征地依法有序進(jìn)行。

 

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

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