事實(shí)概要：一日三份文書

上海市普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)某村村民甲，在2017年3月27日這天同時(shí)接到了鎮(zhèn)政府作出的《談話通知書》《限期拆除違法建筑告知書》和（普）桃浦限拆字【2017】第0192號(hào)《限期拆除違法建筑決定書》，認(rèn)定其在臨河宅基地范圍內(nèi)建設(shè)的房屋屬于擅自搭建，違反了《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十條第二款第二項(xiàng)的規(guī)定，鎮(zhèn)政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定責(zé)令甲在4月5日24時(shí)前自行拆除前述違法建筑。突如其來(lái)的“拆違噩夢(mèng)”驚到了甲。無(wú)助的甲經(jīng)多方打聽(tīng)決定委托北京在明律師師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師楊念平和黃艷依法維護(hù)合法權(quán)益。

辦案經(jīng)過(guò)：4大“罪狀”撤決定

經(jīng)分析鎮(zhèn)政府所作拆違執(zhí)法文書，黃艷律師得出了鎮(zhèn)政府對(duì)拆違職權(quán)與物業(yè)管理職權(quán)“張冠李戴”的結(jié)論，遂起草一份《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，指導(dǎo)委托人甲向普陀區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷（普）桃浦限拆字【2017】第0192號(hào)《限期拆除違法建筑決定書》。在這份復(fù)議申請(qǐng)書中，黃律師羅列了撤銷理由：①鎮(zhèn)政府適用的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條系關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或集中行使處罰權(quán)的城市綜合執(zhí)法部門的拆違職權(quán)條款，被申請(qǐng)人作為鎮(zhèn)級(jí)政府，顯然不屬于該條規(guī)定的職權(quán)機(jī)關(guān)；②申請(qǐng)人房屋并不屬于《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》調(diào)整范圍，并且，違反《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的行為并非違反規(guī)劃行政管理的行為；③被申請(qǐng)人并未盡到事先權(quán)利告知義務(wù)，剝奪了申請(qǐng)人依法享有的陳述、申辯及申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；另一方面，被申請(qǐng)人作出爭(zhēng)議行政行為前并未向申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，未盡調(diào)查程序職責(zé)就徑行處罰顯屬不妥；④被申請(qǐng)人之所以對(duì)申請(qǐng)人啟動(dòng)拆違執(zhí)法程序，實(shí)際上是因?yàn)樯暾?qǐng)人的房屋已經(jīng)被劃入具體項(xiàng)目的征收范圍，以拆違替代征收、拉動(dòng)征收是被申請(qǐng)人作出被訴行政行為的真正目的。換言之，被申請(qǐng)人作出爭(zhēng)議行政行為的行政管理目的明顯不正當(dāng)。

8月16日，普陀區(qū)人民政府作出普府復(fù)〔2017〕第48號(hào)《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十六條、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第四條第四款、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》第六條規(guī)定，鎮(zhèn)政府具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)許可證進(jìn)行建設(shè)，以及擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為作出處罰的權(quán)限。本案所涉房屋系甲于其宅基地上建設(shè)的房屋，而《物業(yè)管理規(guī)定》適用于住宅物業(yè)管理、使用及其監(jiān)督，鎮(zhèn)政府認(rèn)定申請(qǐng)人違反《物業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施擅自搭建建筑物的違法行為，系認(rèn)定事實(shí)不清。另，鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)無(wú)法證明其完整履行了相關(guān)執(zhí)法程序。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，普陀區(qū)人民政府決定撤銷桃浦鎮(zhèn)人民政府于2017年3月27日做出《限期拆除違法建筑決定書》的具體行政行為。

律師說(shuō)法：文書審查須嚴(yán)格

對(duì)此，在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，實(shí)踐中地方政府在拆遷項(xiàng)目中所使用的法律文書可謂千奇百怪、無(wú)所不包，除去大家比較熟悉的590號(hào)令及《土地管理法》中所列舉的之外，尚有許多形形色色的由頭、借口會(huì)成為政府對(duì)被征收人施加壓力的工具和手段，最終所實(shí)現(xiàn)的都是變相逼遷（簽）的非法目的。因此，被征收人要對(duì)收到的各類文書擦亮眼睛，仔細(xì)甄別和審查判斷，發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑立即咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，對(duì)于可能威脅強(qiáng)拆的一定要在最短時(shí)間內(nèi)堅(jiān)決予以復(fù)議或者訴訟，進(jìn)而阻止強(qiáng)拆進(jìn)逼，確保談判籌碼。只有如此“錙銖必較”，政府的依法行政能力、意識(shí)才有望提高，和諧征收的愿景才可能最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。