【事實(shí)概要】

古羅馬的西塞羅在其名著《法律篇》中提及“人民的福祉是最高的法律”，最近，拿到上海市寶山區(qū)人民法院所作勝訴判決的甲對(duì)這句話有著強(qiáng)烈的共鳴。

甲是上海市寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)某村村民，2013年11月，因南大地區(qū)綜合整治一期項(xiàng)目，名下宅基地和房屋被納入征收范圍。動(dòng)遷過(guò)程中，他試圖了解所在村及下屬村民小組向駐村企業(yè)租賃土地的具體范圍、面積、相應(yīng)的租賃合同等情況，但苦于缺乏實(shí)現(xiàn)路徑。與此同時(shí)，動(dòng)遷補(bǔ)償安置事宜長(zhǎng)期得不到有效解決，也使得他所面臨的壓力與日俱增。2017年4月，他決定委托北京在明律師事務(wù)所楊念平律師、黃艷律師提供一攬子法律代理服務(wù)。兩位承辦律師詳細(xì)了解案情后，對(duì)案件進(jìn)行了細(xì)致的研究，從宏觀上擬定了辦案方略。

【辦案經(jīng)過(guò)】

辦案第一輯：石沉大海的兩份申請(qǐng)

村及其下屬小隊(duì)租賃給本村范圍內(nèi)企業(yè)的所有土地的占地范圍、面積及其相應(yīng)的租賃合同等情況直接影響涉案房屋的征收補(bǔ)償，關(guān)系到當(dāng)事人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，顯然屬于《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定的涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。據(jù)此，兩位律師指導(dǎo)委托人于4月19日向村民委員會(huì)書(shū)面申請(qǐng)村務(wù)公開(kāi)。

因沒(méi)有收到村委會(huì)的答復(fù)，在承辦律師的指導(dǎo)下，委托人又于6月23日依照《村民委員會(huì)組織法》第三十一條之規(guī)定，向大場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府提交了書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求督促村民委員會(huì)就其村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)。然而，這一份申請(qǐng)仍舊猶如石沉大海，渺無(wú)音訊……

辦案第二輯：細(xì)節(jié)辯論贏勝訴判決

2017年8月下旬，黃艷律師將一份以大場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府為被告的行政起訴狀交給甲，指導(dǎo)其向?qū)毶絽^(qū)人民法院提起不履行法定職責(zé)行政訴訟，請(qǐng)求法院判令大場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府限期履行督促村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)的法定職責(zé)。

9月25日，上海市寶山區(qū)人民法院公開(kāi)審理了本案，庭審經(jīng)驗(yàn)豐富的楊念平律師參與了本次庭審。被告鎮(zhèn)政府當(dāng)庭答辯未曾收到《申請(qǐng)書(shū)》。對(duì)此，楊念平律師周延地展開(kāi)了“質(zhì)辯”：原告于6月23日向被告郵寄了一份郵政EMS快遞，并在快遞單上備注：“申請(qǐng)書(shū)責(zé)令村務(wù)公開(kāi)；二、建房戶(hù)主姓名”。原來(lái)，在該快遞中，原告不僅放了一份督促村務(wù)公開(kāi)的《申請(qǐng)書(shū)》，還放入了一份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，要求獲取“2005年所在村農(nóng)民建房審批中批準(zhǔn)翻建戶(hù)的戶(hù)主姓名”的政府信息。經(jīng)查詢(xún)郵政EMS郵件全程跟蹤系統(tǒng)，該快遞于2017年6月23日收寄，收件人為劉建中鎮(zhèn)長(zhǎng)，于次日妥投，由他人收。結(jié)果，被告對(duì)第二份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出了信息公開(kāi)答復(fù)。顯而易見(jiàn)，郵政系統(tǒng)顯示的投遞成功信息，結(jié)合被告對(duì)快遞內(nèi)容之一所作的信息公開(kāi)答復(fù)，已經(jīng)形成證據(jù)鏈，充分證明被告收到了原告的履行法定職責(zé)申請(qǐng)。

在充分的證據(jù)和嚴(yán)密的邏輯說(shuō)理面前，被告的否定答辯顯得單薄無(wú)力。主審法官最終采納原告全部觀點(diǎn)，并據(jù)此于9月30日作出（2017）滬0113行初225號(hào)判決，認(rèn)定被告具有對(duì)下轄村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)村民反映的村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和責(zé)令糾正的法定職責(zé)。被告對(duì)原告的申請(qǐng)未給予答復(fù)，已構(gòu)成行政不作為。據(jù)此，法院判令要求被告大場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府于判決生效六十日內(nèi)對(duì)《申請(qǐng)書(shū)》依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理，并給予原告答復(fù)。勝訴的到來(lái)也為甲的維權(quán)之路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。