導(dǎo)讀：從國土資源部最新通報的土地違法典型案件中，不難看出當(dāng)下農(nóng)村土地違法行為的嚴(yán)重社會危害性。值得警惕的是，其中一些案件是政府的違法行政行為所引發(fā)的，直接損害的卻是廣大農(nóng)民的根本利益……

一、山西省朔州市朔城區(qū)委、區(qū)政府違法批地建設(shè)西山壹號和藍(lán)天農(nóng)場項(xiàng)目案。

2012年12月，朔城區(qū)委、區(qū)政府違法批準(zhǔn)使用下團(tuán)堡鄉(xiāng)石莊窩村和張蔡莊鄉(xiāng)高莊村833.1畝土地（耕地693.4畝）建設(shè)西山壹號現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和藍(lán)天農(nóng)場項(xiàng)目。國土資源部依法進(jìn)行了查處。朔城區(qū)委宣布《朔城區(qū)委書記辦公會議紀(jì)要〔2012〕第6期》無效，相關(guān)村委會與村民依法解除《征收土地協(xié)議》，收回違法批準(zhǔn)使用的土地，拆除或沒收非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法建筑物。土地收回后，根據(jù)村民意愿，相關(guān)村委會與項(xiàng)目公司依法辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。朔城區(qū)原區(qū)委主要負(fù)責(zé)人、分管副區(qū)長和區(qū)農(nóng)委、朔州市國土資源局朔城分局主要負(fù)責(zé)人分別被給予黨內(nèi)警告和行政記過處分。

在明拆遷律師解析：這起案件中，區(qū)政府僅憑一份沒有外部效力的“會議紀(jì)要”就開展了所謂的土地征收行為，這是嚴(yán)重違反《土地管理法》規(guī)定的。而對于被征地農(nóng)民而言，代表性的表現(xiàn)則是由村委會出面與其簽訂《征收土地協(xié)議》，而村委會根本沒有這樣的職權(quán)，所簽協(xié)議從性質(zhì)上完全違法。如果說實(shí)踐中一些“協(xié)議拆遷”項(xiàng)目尚有“意思自治”的可能，那么“協(xié)議征地”則是根本不存在的概念。僅憑這一點(diǎn)，就足以認(rèn)定整個項(xiàng)目的違法性，其遭到國土部的嚴(yán)厲查處也是在意料之中的事情了。

二、湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣人民政府違法批地建設(shè)花明國際幸福城和安湖改擴(kuò)建等項(xiàng)目案。

2015年12月，寧鄉(xiāng)縣人民政府違法批準(zhǔn)湖南花明國際文化旅游開發(fā)有限公司使用花明樓鎮(zhèn)炭子沖村227.643畝土地（耕地108.6畝）建設(shè)花明國際幸福城和安湖改擴(kuò)建等項(xiàng)目。長沙市國土資源局依法進(jìn)行了查處，責(zé)令退還非法占用的土地，寧鄉(xiāng)縣人民政府作出深刻檢討，案件移送監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

在明拆遷律師解析：在這起案件中，又是縣政府沖在了違法的第一線，進(jìn)行了違法批地。這里有兩點(diǎn)值得廣大被征地農(nóng)民關(guān)注：一是政府的違法批地行為所引發(fā)的某公司的建設(shè)開銷，如果因涉案項(xiàng)目遭上級國土部門查處而“打了水漂”，那么涉案公司有權(quán)依據(jù)行政法領(lǐng)域的“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”向縣政府啟動索賠程序，縣政府可能會為其違法行為承擔(dān)民事責(zé)任；二是縣政府的相關(guān)責(zé)任人員一般會收到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分。實(shí)踐中這些看似“不重”的處分還是能夠?qū)ο嚓P(guān)官員發(fā)揮一定的震懾效應(yīng)的，畢竟這會與其晉升、評優(yōu)、提升待遇等考核事項(xiàng)直接掛鉤。這也提示廣大被征收人，在針對違法批地行為進(jìn)行維權(quán)時，要敢于、善于向有權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，客觀上會對涉案政府官員產(chǎn)生較大的影響。不要簡單的認(rèn)為舉報“沒用”，事實(shí)上國土部的一份又一份查處結(jié)果通報往往就是來源于普通農(nóng)民的舉報信息。

在明拆遷律師想提示廣大被征收人的是，上述案件的通報反映的另一個重要問題是申請政府信息公開的重要意義。對于被征收人而言，要判斷涉案項(xiàng)目是不是存在土地違法事實(shí)，通過申請獲得的信息公開答復(fù)材料確定是最直接的方式。而就是一個看似沒什么技術(shù)含量的信息公開申請，如今竟會遭遇各種亂七八糟的復(fù)雜障礙，遲遲拿不到本應(yīng)拿到的材料。這些都是被征收人需要有所準(zhǔn)備和預(yù)料的。

附：另外7起通報查處案件

三、天津市鴻翔昊宇混凝土攪拌有限公司違法占地建設(shè)廠房案。

2014年7月，天津市鴻翔昊宇混凝土攪拌有限公司在臨時用地期限屆滿后，繼續(xù)占用武清區(qū)汊沽港鎮(zhèn)京津科技谷內(nèi)基本農(nóng)田70畝，并擴(kuò)建廠房等建筑物。天津市國土資源和房屋管理局武清區(qū)國土資源分局依法進(jìn)行了查處，責(zé)令限期拆除地上建筑物和其他設(shè)施，當(dāng)事人自行拆除23畝違法用地上的地上物，剩余47畝未整改。2017年8月，汊沽港鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除。案件涉嫌非法占用農(nóng)地罪，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、河北省保定市河北佳鑫農(nóng)業(yè)科技有限公司違法占地建設(shè)水上樂園案。

2015年，河北佳鑫農(nóng)業(yè)科技有限公司違法占用安國市仁橋鎮(zhèn)流托村和南章令村90.3畝耕地建設(shè)水上樂園。安國市國土資源局依法進(jìn)行了查處，責(zé)令退還非法占用的土地，沒收地上建筑物和其它設(shè)施，并處罰款120.4萬元。案件涉嫌非法占用農(nóng)地罪，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、河北省唐山市唐山亨旺粉末冶金有限公司違法占地建設(shè)工廠案。

2013年10月，唐山亨旺粉末冶金有限公司違法占用遷西縣興城鎮(zhèn)東河南寨村、西河南寨村282.45畝土地（耕地229.44畝）建設(shè)工廠。遷西縣國土資源局依法進(jìn)行了查處，沒收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款529.564萬元。案件涉嫌非法占用農(nóng)地罪，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、湖南省永州市東安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135工程”建設(shè)指揮部違法占地建設(shè)廠房案。

2015年11月，東安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135工程”建設(shè)指揮部違法占用東安縣白牙市鎮(zhèn)鹿鳴村447.7畝土地（耕地119.7畝）建設(shè)廠房。東安縣國土資源局依法進(jìn)行了查處，沒收地上建筑物和其它設(shè)施，并處罰款487.6241萬元。縣經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)政府、縣國土資源局有關(guān)人員分別被給予黨內(nèi)警告處分。

七、廣西壯族自治區(qū)來賓市象州國鴻物流有限責(zé)任公司、馬坪機(jī)動車駕駛員訓(xùn)考中心違法占地建設(shè)物流園案。

2015年7月，象州國鴻物流有限責(zé)任公司、馬坪機(jī)動車駕駛員訓(xùn)考中心違法占用象州縣馬坪鎮(zhèn)新圩村、石社村561.08畝土地（耕地132.27畝）建設(shè)物流園項(xiàng)目。象州縣國土資源局依法進(jìn)行了查處，沒收地上建筑物和其它設(shè)施，并處罰款160.93萬元。馬坪鎮(zhèn)有關(guān)副鎮(zhèn)長被黨內(nèi)警告。案件涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、陜西省渭南市陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)案。

2015年3月，陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司違法占用韓城市龍門鎮(zhèn)橋南村510畝土地（耕地216畝）建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目。韓城市國土資源局依法進(jìn)行了查處，沒收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款510萬元。龍門鎮(zhèn)有關(guān)副鎮(zhèn)長和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別被給予行政記過和免職的處分。

九、廣東省佛山市鐘某等人非法開采陶瓷土案。

2014年8月，鐘某等7人未取得采礦許可證，以魚塘改造為名，擅自在佛山市三水區(qū)南山鎮(zhèn)六和村開采陶瓷土。佛山市三水區(qū)國土城建和水務(wù)局依法進(jìn)行了查處，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得22.54萬元。案件涉嫌非法采礦罪，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。鐘某等7人被分別判處有期徒刑6個月至1年3個月，并處罰金8000元至20000元。