導(dǎo)讀：責(zé)令交出土地，是農(nóng)村集體土地征收中常用到的一份很有分量的文件。其相對(duì)于整個(gè)征收程序中的位置，與國有土地上房屋征收中的征收補(bǔ)償決定類似——后面直接接著司法強(qiáng)拆（征）。那么，對(duì)于如此有殺傷力的一份文件，被征收人一旦收到究竟該如何應(yīng)對(duì)呢？責(zé)令交出土地，你的土地，真的不交就不行了嗎？

 

答案是否定的！如同征收補(bǔ)償決定一樣，責(zé)令交出土地決定也不因其是政府下達(dá)的而具有先天的合法性。究竟合法與否，要經(jīng)受相關(guān)法律規(guī)定和征收中事實(shí)情況的嚴(yán)格檢驗(yàn)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第45條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

由這條基礎(chǔ)性規(guī)定，我們可以解讀出以下幾點(diǎn)：一是責(zé)令交地決定的作出主體只能是縣國土局或者更高級(jí)別的國土局，縣政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等等都是無權(quán)作出這一決定的；二是責(zé)令交出土地決定的內(nèi)容只能由人民法院予以司法強(qiáng)制執(zhí)行，地方政府無權(quán)徑行采取強(qiáng)征強(qiáng)拆舉動(dòng)。因此，無論是城市還是農(nóng)村，對(duì)于合法建筑都不存在所謂的“行政強(qiáng)拆”，而即便要司法強(qiáng)拆，也必須有有權(quán)的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，這里同樣是縣一級(jí)國土局的事情。

 

那么被征收人在收到這份文件后究竟能夠做些什么呢？事實(shí)上，應(yīng)對(duì)之策與征收補(bǔ)償決定是近似的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條明文規(guī)定，申請(qǐng)法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合若干方面的條件。而這些點(diǎn)，正是被征收人要通過事實(shí)與法律對(duì)決定進(jìn)行嚴(yán)格審查，在發(fā)現(xiàn)違法點(diǎn)后予以精準(zhǔn)打擊的“目標(biāo)點(diǎn)”。

 

其一，征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)。這是土地征收中“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）中的一個(gè)方案。據(jù)此，被征收人可通過申請(qǐng)政府信息公開的途徑獲取涉案項(xiàng)目的“一書四方案”及征地批文，從而審查涉案項(xiàng)目的征收土地方案是否已依法報(bào)批。在批準(zhǔn)文件不存在、未依法公開的情況下，被征收人有權(quán)拒絕征地程序的繼續(xù)實(shí)施，責(zé)令交出土地決定也會(huì)被法院依法予以撤銷。事實(shí)上，依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》，上述文件都屬于政府應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)予以公開的信息。

 

其二，市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椤＜丛谪?zé)令交出土地前的整個(gè)征地程序必須是合法的。在“打程序，不打?qū)嶓w”總思路的指導(dǎo)下，被征收人應(yīng)嚴(yán)格審查涉案項(xiàng)目的征收程序，發(fā)現(xiàn)存在征地補(bǔ)償、安置方案未公告，未按規(guī)定告知被征收人享有提出意見、要求舉行聽證權(quán)利等情形，就有可能意味著涉案項(xiàng)目存在程序違法的事實(shí)。而一旦前面的程序違法，此時(shí)的責(zé)令交出土地決定也就成為了毒樹之果而不具有正當(dāng)性。所謂“兩公告一登記”，甚至是征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽證環(huán)節(jié)，都有可能成為被征收人針對(duì)責(zé)令交出土地決定發(fā)動(dòng)程序的抓手。

 

其三，被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行。需要指出的是，對(duì)征地補(bǔ)償不滿的，不是拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)恼?dāng)理由?！墩魇胀恋毓孓k法》第15條規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。但如果出現(xiàn)實(shí)踐中一些地方征地補(bǔ)償款沒有按時(shí)足額到位（如到達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，下發(fā)給地上附著物及青苗的所有者）的情形，則此時(shí)的責(zé)令交出土地決定是不符合此項(xiàng)規(guī)定的要求的。

 

綜上所述，責(zé)令交出土地決定存在法律問題的可能性是很大的。尤其是在當(dāng)下一些地方“未批先占”“少批多占”“先行用地”而又手續(xù)不全的情形下，看似來勢(shì)洶洶的責(zé)令交出土地決定很可能是一擊即破的紙老虎。被征收人不可被其唬住而亂了方寸，更不可對(duì)其置之不理進(jìn)而導(dǎo)致強(qiáng)拆的機(jī)械開到家門口時(shí)方知為時(shí)已晚。責(zé)令交出土地，你可以不交，但一定要作出于法有據(jù)的及時(shí)回應(yīng)！