導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，基礎(chǔ)性的幾個(gè)程序是必須要有且告知被征地農(nóng)民的。只“有”而沒“告知”，違法；干脆就“沒有”，更違法。從法理上講，如果這些程序缺失，農(nóng)民朋友是有權(quán)拒絕交出土地的，相關(guān)法院的司法判例也對(duì)此予以了支持。那么，這些必經(jīng)程序究竟是哪些呢？又各自都有怎樣的規(guī)定呢？

程序一：建設(shè)用地報(bào)批文件（一書四方案）

這是要利用農(nóng)村集體土地開展建設(shè)的項(xiàng)目所首先要擬訂并上報(bào)的文件，通過這些文件來獲取省政府或者國(guó)務(wù)院的征地批文。北京在明律師事務(wù)所的青年拆遷律師謝瑞青曾對(duì)此有一個(gè)形象的比喻：征地實(shí)施的報(bào)批流程就像一個(gè)人在爬山，先背好行囊一級(jí)一級(jí)上去，登頂之后再走下來，最后落地開始實(shí)施。

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第6條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。這就是為農(nóng)民朋友所津津樂道的“一書四方案”。

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，市、縣征地信息主動(dòng)公開的內(nèi)容主要包括以下方面：4. 市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書四方案”；城市建設(shè)用地為“一書三方案”。據(jù)此，上述文件原則上被征地農(nóng)民是有權(quán)直接看到的。如果看不到，就提出信息公開申請(qǐng)督促政府將其予以公開，接受被征地農(nóng)民的監(jiān)督。

程序二：征地批文（省政府或國(guó)務(wù)院）

《土地管理法》第45條規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

這里稍微解釋一下“基本農(nóng)田”這個(gè)概念?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第2條規(guī)定，本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。因此，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目非用不可的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

因此，沒有征地批文，就不得實(shí)施征地。后面的一系列行為如簽協(xié)議、強(qiáng)征強(qiáng)拆就都是違法的。前述《通知》規(guī)定，國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件是政府依職權(quán)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容。

程序三：征收土地公告

這就是廣大農(nóng)民朋友最為熟悉的征地公告了?！墩魇胀恋毓孓k法》規(guī)定，征收土地公告由市、縣人民政府負(fù)責(zé)公告，具體實(shí)施工作由該市、縣政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

需要指出的是，所謂“征地預(yù)公告”不能替代正式的征收土地公告，因?yàn)轭A(yù)公告是出現(xiàn)在征地獲批前的。

《辦法》明確規(guī)定，未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

但需要明確的一點(diǎn)是，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為征收土地公告標(biāo)志著土地征收實(shí)施工作的開始，尤其是站在被征地農(nóng)民的角度，更不可這樣理解問題。事實(shí)上在公告之前，已經(jīng)有很多與農(nóng)民切身利益高度相關(guān)的程序在進(jìn)行中了，農(nóng)民對(duì)此一定要有充分認(rèn)識(shí)并積極參與，切不可錯(cuò)失行使權(quán)利的時(shí)機(jī)。

程序四：征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

這是征收土地公告的連續(xù)動(dòng)作。事實(shí)上征地公告的法定內(nèi)容之一就是告知辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c(diǎn)。被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。如果沒去，其補(bǔ)償內(nèi)容就以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)了。

需要指出的是，征地報(bào)批前的調(diào)查、確認(rèn)環(huán)節(jié)是可以在一定程度上將報(bào)批后的登記環(huán)節(jié)前提的。《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中指出，為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。也就是說，報(bào)批前的確認(rèn)、登記環(huán)節(jié)是可以取代報(bào)批后的征地補(bǔ)償?shù)怯洯h(huán)節(jié)的。此時(shí)，直接“兩公告”，就沒有“一登記”了。報(bào)批前后的程序順序調(diào)整，廣大被征地農(nóng)民可以注意。一般而言，越是征地程序規(guī)范、先進(jìn)的地區(qū)，越容易適用“簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序”的方式進(jìn)行。

程序五：征地補(bǔ)償、安置方案公告

完成了補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?，有了征收土地公告，就可以由縣一級(jí)國(guó)土局?jǐn)M訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告了。由于這份方案會(huì)直接影響到被征地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益問題，因而法律規(guī)定了農(nóng)村村民提出意見、要求舉行聽證會(huì)的權(quán)利。相關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使同樣可以依法前提至征地報(bào)批前，以簡(jiǎn)化批后實(shí)施程序。如果批前提了意見、開了聽證會(huì)，在批后的兩公告環(huán)節(jié)中群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

《征收土地公告辦法》對(duì)此規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。而一旦征地補(bǔ)償、安置工作因前面的程序未履行而未能落實(shí)到位，則農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征地農(nóng)民的是，實(shí)踐中提早對(duì)上述文件、步驟的合法性、有無展開監(jiān)督、審查是獲取公平、合理補(bǔ)償?shù)闹匾獥l件。在大多數(shù)情況下，農(nóng)民對(duì)這些問題缺乏必要的認(rèn)識(shí)，很容易令地方政府以各種站不住腳的理由蒙混過關(guān)，直至推進(jìn)到強(qiáng)拆強(qiáng)征那一步時(shí)才發(fā)現(xiàn)維權(quán)已經(jīng)來不及了。故此，盡早知悉上述規(guī)定，盡早發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時(shí)利用提意見、舉報(bào)、復(fù)議、訴訟等法律程序維護(hù)合法權(quán)益，就顯得尤為重要了。