導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，容易引發(fā)矛盾糾紛的主要就是兩件事：一是要不要征地，二是征地補償費用能否按時、足額、公平合理發(fā)放。那么，征地補償費用究竟該如何分配和使用？被征地農(nóng)民究竟能拿到手哪些費用？本文，在明拆遷律師嚴(yán)格依據(jù)法律為大家進行細(xì)致梳理……

《土地管理法》第49條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

該條款解決的問題是，征地補償費用應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負(fù)責(zé)管理，用于被征地單位的生產(chǎn)發(fā)展，安置被征地后的農(nóng)民。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理和使用土地補償費是不合法的。

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。據(jù)此，地上附著物和青苗補償費這一塊兒的去向是明晰的——由其所有者所有，集體經(jīng)濟組織無權(quán)截留、挪用。

譬如對于承包地的此部分權(quán)益，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條就規(guī)定，承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持。而如果承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

《解釋》第24條規(guī)定，村民委員會有權(quán)依照民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

對于安置補助費，則情況相對復(fù)雜一些。《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用；由其他單位安置的，支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付其保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

關(guān)于實踐中具體的征地補償費用分配、使用問題，以下政策性文件的規(guī)定是值得關(guān)注的：

一、《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償費的問題。

二、《國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》

第（十三）項規(guī)定，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。據(jù)此，有責(zé)任對這一問題進行監(jiān)督的機關(guān)有：市、縣、鄉(xiāng)三級政府，國土局、農(nóng)業(yè)局和民政局。

那么，如果被征地農(nóng)民懷疑自己的補償費用已被村民委員會成員截留、挪用甚至中飽私囊，或者就相關(guān)費用的收支、分配情況完全不知情，又該如何去做呢？很簡單，兩點：

其一，通過村務(wù)公開申請獲知相關(guān)情況?！洞迕裎瘑T會組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（七）征地補償費的使用、分配方案。根據(jù)第30條的規(guī)定，這一事項應(yīng)當(dāng)及時公布，接受村民的監(jiān)督。如果村民對此毫不知情，則有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者縣政府及其有關(guān)主管部門（如前述國土、農(nóng)業(yè)、民政部門）反映，有關(guān)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

實踐中，如果接受反映的有關(guān)部門不作為，則村民可以直接以不作為的機關(guān)為被告提起行政訴訟，通過堅決的依法維權(quán)捍衛(wèi)自己對征地補償費使用、分配問題的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

其二，懷疑某個具體的政府或村委會工作人員貪污、挪用、侵占征地補償費的，有權(quán)依法舉報。舉報的途徑可以是向人民檢察院進行舉報，由檢察院進行刑事立案偵查。村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事土地征收補償費用的管理等工作時，屬于《刑法》規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其相關(guān)行為可按貪污罪、挪用公款罪等罪名定罪處罰。