導讀：據(jù)新華社12月4日電，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。村務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構。建立健全村務監(jiān)督委員會，對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。那么，村務監(jiān)督委員會制度究竟有哪些特點呢？又會對面臨土地征收的農(nóng)民朋友的合法權益產(chǎn)生什么樣的影響呢？
法律依據(jù)是《村民委員會組織法》
《村民委員會組織法》第32條對村務監(jiān)督委員會做了明文規(guī)定，這是此次《指導意見》的法律依據(jù)。由此可見，類似的機構本不應是什么新事物，而應是早就設立的村務監(jiān)督機構。此次《指導意見》的下發(fā)是在補短板堵漏洞，其及時性與必要性不言而喻。
村務監(jiān)督委員會具有極強的獨立性
《指導意見》明確指出，村務監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設主任1名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務監(jiān)督委員會成員。
我們可以看到，上述規(guī)定的目的就在于確保村務監(jiān)督委員會的高度獨立性。其地位有些類似于大型企業(yè)中的“監(jiān)事會”，只“監(jiān)事”而不“理事”，充分發(fā)揮其代表、協(xié)助村民行使監(jiān)督權、提出意見權的根本性作用，同時盡力避免受到來自村兩委“掌權者”的干擾、壓力。
村務監(jiān)督委員會的職責明晰：就是監(jiān)督、建議
《指導意見》指出，村務監(jiān)督委員會的職責是：對村務、財務管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關意見建議。村務監(jiān)督委員會及其成員有以下權利：
（1）知情權。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況。
（2）質詢權。對村民反映強烈的村務、財務問題進行質詢，并請有關方面向村民作出說明。
（3）審核權。對民主理財和村務公開等制度落實情況進行審核。
（4）建議權。向村“兩委”提出村務管理建議，必要時可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出建議。村務監(jiān)督委員會及其成員要依紀依法、實事求是、客觀公正地進行監(jiān)督，不直接參與具體村務決策和管理，不干預村“兩委”日常工作。
（5）主持民主評議權。村民會議或村民代表會議對村民委員會成員以及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進行民主評議，由村務監(jiān)督委員會主持。
實踐中，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，對于宅基地的使用方案，征地補償費的使用、分配方案等涉及村民利益的事項，必須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。且必須及時公布，接受村民的監(jiān)督。但這些規(guī)定的落實情況很不理想，勢單力孤的村民往往主張權利無門，相關事項在村一級無從解決，只得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行反映。村務監(jiān)督委員會的建立，將有望改變這一不利現(xiàn)狀，通過強有力的監(jiān)督、介入實現(xiàn)將矛盾化解在基層的治理目標。
村務監(jiān)督委員會的工作方式：上門、報告、反饋
村務監(jiān)督委員會一般按照以下方式實施監(jiān)督：
（1）收集意見。根據(jù)上級黨委和政府部署的重點工作和村級決定的重大事項，通過接待來訪、上門走訪等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項。
（2）提出建議。圍繞監(jiān)督事項，及時向村黨組織和村民委員會反映收集到的意見，提出工作建議。
（3）監(jiān)督落實。對監(jiān)督事項進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及紀檢監(jiān)察機關報告。
（4）通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結果。村務監(jiān)督委員會一般應每季度召開一次例會，梳理總結、研究安排村務監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報一次村務監(jiān)督情況，村黨組織要認真聽取村務監(jiān)督委員會的意見；每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，由村民會議或村民代表會議對村務監(jiān)督委員會及其成員進行民主評議。
對此，北京在明律師事務所主任，著名行政訴訟專家楊在明律師認為，村務監(jiān)督委員會制度的建立健全無疑對于潛在的被征地農(nóng)民而言是重大利好消息。從在明拆遷律師多年代理此類案件的經(jīng)驗來看，村民在面對土地征收糾紛時往往缺乏維護自身合法權益的渠道和助力，即使有維權意識在行動上也多是散兵游勇，找不到組織形不成合力。而村務監(jiān)督委員會代表村民權益對村兩委實施監(jiān)督，其成員的推選確定又有較為嚴格、科學的程序保障，使其具備了協(xié)助村民維權的能力與權力，將有望改變村兩委在土地征收尤其是征地補償款分配這一重大事項中“一家說了算”的局面，促使權力在陽光下運行。其后續(xù)效果究竟如何，我們可以拭目以待。
