導(dǎo)讀:強拆復(fù)強拆,這似乎是征地拆遷領(lǐng)域多年來的常態(tài),也是最為廣大被征收人所心痛的最終結(jié)局。那么,從法律層面分析,強拆究竟有哪些種類?這些強拆都是違法的嗎?本文,在明律師力爭用最短的篇幅來講清這一問題。
實踐中,經(jīng)常有被征收人通過各種平臺咨詢在明拆遷律師:我的房屋被強拆了,政府是不是違法的?你們所強調(diào)那些法律規(guī)定又能有什么用?我還能拿到滿意的征收補償嗎?需要指出的是,這并非是一些簡單的問題。專業(yè)征收維權(quán)律師若要給出建議,就必須首先弄清你所遭遇的是哪一種、哪一類的強拆,而不可大而化之的進行分析。那么,同為強拆,又能有多大區(qū)別呢?
強拆之一:誤拆
所謂“誤拆”,就是征收方在實施對征收區(qū)域內(nèi)房屋的強制拆除過程中“拆錯了”,誤將A的房屋當(dāng)作了B的房屋,進而予以了強制拆除的情形。毫無疑問,誤拆是違法的,因為其行政行為的針對對象搞錯了,直接導(dǎo)致了無辜的A的財產(chǎn)滅失。
那么我們?yōu)楹我獙ⅰ罢`拆”歸入到“強拆”的范疇中來呢?答案是明晰的,誤拆之“錯誤”,也許是出于無心之失,也許卻是刻意為之的。須知,拆一棟房子不可比打一個人,房子就是“長”在地上不能動窩的不動產(chǎn),認(rèn)錯的可能性是微乎其微的,更何況拆錯。何況,合法的司法強拆或者拆除違建,都要履行嚴(yán)格的前置程序才能實施。而在此基礎(chǔ)上,搞錯待拆除房屋的可能性更是根本不存在的。故此,我們可以推測,所謂“誤拆”,事實上很多違法強拆的一種變形、掩飾,其終究難脫違法強拆的本質(zhì)。
還有一種“誤拆”,則是說征收方在拆除A的房屋時,不小心將相鄰的B的房屋給“震”塌了。這種情況一般會被認(rèn)定為過失。但某種意義上講,這也是此地?zé)o銀三百兩的事情,老百姓心里是很明白的。
據(jù)此,誤拆之誤,實為對法律的錯誤利用。而對于被征收人而言,及時依法維權(quán),充分參與征收程序,積極與征收方溝通協(xié)商便是規(guī)避此狀況的有效方法。
強拆之二:幫拆
幫拆這個“幫”字,看上去比較柔和、文明,實則是笑里藏刀的說辭。從近期的實踐來看,幫拆的威懾力是極大的,因為它強調(diào)的是民心、民意之所向——周邊群眾看不下去了,自發(fā)自愿的幫助拆遷中的“后進者”拆除房屋,和政府是無關(guān)的。在這類案件中,被征收人所面對的輿論環(huán)境將是比較惡劣的,這本身就是其依法維權(quán)的巨大障礙。這對于被征收人的心理素質(zhì)而言,無疑是一個重要的考驗。
幫拆毫無疑問是違法的,關(guān)鍵在于要在報警、訴訟中讓強拆者背后的元兇無處遁形,才能收獲較好的維權(quán)效果。單獨針對“不明身份社會人員”使勁,實際意義是不大的。
強拆之三:偷拆
偷拆就是征收方組織人手利用夜黑風(fēng)高、節(jié)假日被征收人不在家之時強行將房屋推平的做法。偷拆這一行為本身即剝奪了行政相對人的陳述、申辯、知情等權(quán)利,屬于徹頭徹尾的違法。問題在于,偷拆的目的主要在于為涉案項目建設(shè)拔除“釘子”,即使拆除行為被依法認(rèn)定為違法,也完全是征收方能夠承受的。這里面涉及一個“哪個是大,哪個是小”的利益博弈與取舍問題。
偷拆的目的有二,一是盡量避免強拆實施中相對人的不配合所帶來的麻煩;二是有可能令強拆實施主體變得難以確認(rèn),為被征收人日后的維權(quán)制造阻礙。避免它的最重要方法就是被征收人一定要“守”“盯”好自己的房屋,絕不可在征收的關(guān)鍵階段隨意松懈。
強拆之四:暴力強拆
除上述3種情形之外的直接強拆,通常具有簡單粗暴的特性,是最“一般”的一類,這里不再贅述。
強拆之五:違建強拆
針對違建的行政強拆本來是有法律依據(jù)的,也是政府行使其行政權(quán)力的表現(xiàn)之一。但這其中卻容易存在兩類問題:一是“以拆違促拆遷”情形的普遍發(fā)生,使得違建強拆的合理性首先喪失,進而淪為了前述暴力強拆的替代方法。由于其具有程序相對簡便、迅捷的特點,因而得到了一些征收方的青睞而屢試不爽;二是拆違行為本身又可能出現(xiàn)程序違法之處,即在相對簡便、迅捷的前提下依然存在程序漏洞甚至嚴(yán)重違法情形。這不得不說是一些地方政府依法行政能力嚴(yán)重低下的表現(xiàn)。
在今天,違建強拆與征收領(lǐng)域的強拆幾乎混雜在一起,同為征收領(lǐng)域的代表性矛盾。不過從法律層面而言,對違建的拆除有一個標(biāo)志性的前置文書——責(zé)令限期拆除決定(通知)書,這是和征收補償決定、責(zé)令交出土地決定所完全不同的一種法律文書。一旦發(fā)現(xiàn)“限拆”文書,那么被征收人就勢必要提升維權(quán)預(yù)警的級別了。
強拆之六:司法強拆
一般認(rèn)為,對于合法的房屋所能實施的唯一合法的強拆方式,就是司法強拆,即行政機關(guān)依法向人民法院申請強制執(zhí)行,法院裁定準(zhǔn)許后再交由行政機關(guān)實際執(zhí)行的情形。不過,司法強拆并不等同于合法強拆,因為其成立的前提是征收補償決定或責(zé)令交出土地決定的合法成立。如果這兩份重要的“決定”本身就存在違法之處,那么據(jù)此作出的強制執(zhí)行決定也很可能是錯誤的,強制執(zhí)行申請也就應(yīng)當(dāng)依法被法院駁回。簡言之,在這一征收的最終環(huán)節(jié)中,維權(quán)仍然是可能的,只是其空間和可供利用的抓手會被大大縮減、限制而已。
需要補充的是,國土資源部門對違法占地行為的查處、拆除適用的是司法強拆而非行政強拆,即國土部門是不能直接實施行政強拆的,這點需要廣大被征收人特別注意。
在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是,以上6種強拆,每一種皆有其在法律上的定性及特點,都需要加以有針對性的應(yīng)對和處置。若要避免這些強拆后果的降臨,則更是需要被征收人具備扎實的法律功底和堅定的維權(quán)信念,二者絕對缺一不可。且在實踐中,一起拆遷項目完全可能出現(xiàn)多種強拆模式并存的情況,維權(quán)難度將可能成倍增長。事實上,確認(rèn)強拆違法本身就不容易,確認(rèn)違法后的下一步維權(quán)方略更是有待專業(yè)維權(quán)拆遷律師的進一步探索、研究。對于上述強拆情形,被征收人首先要做到能分辨識別,有警惕意識,涉及如何應(yīng)對才是有意義的。