導讀：如此前北京在明律師事務所專業(yè)拆遷律師多次提到的，決定被征地農民在征收中的補償標準的，主要是征地補償安置方案。實踐中，一些地方的補償安置方案是由村委會的干部直接拿出來供被征地農民查閱的，該怎么補、拿到手多少有時也是村委會的干部直接說了算。那么，被征地農民可能要問了，這最為重要、關鍵的補償安置方案，村委會能直接“說了算”嗎？如果對村干部的說辭不滿意，我又能怎么辦呢？

在明拆遷律師首先想指出的是，在老百姓眼里樸素、直白的疑問，若要結合法律和實踐解釋清楚，絕不是一件簡單的事情。關于村委會和補償安置方案的關系，我們一點一點來為大家做剖析。

《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

另外，《征收土地公告辦法》第7、8條也對征地補償、安置方案的公告及其內容作了明文規(guī)定。被征地農民如果對方案有不同意見則有權要求舉行聽證會，當?shù)貒敛块T應當組織聽證會并根據(jù)意見對方案作合理合法的修改。

也就是說，這份直接關乎被征地農民補償權益的方案，是由縣級以上國土局擬訂、實施，由縣級以上政府審核批準的。村委會或者農村集體經(jīng)濟組織在這一步驟中所處的法律地位與被征地農民是相類似的，反而應當是提意見、要求聽證的那撥。村委會完全不具備制定這樣的方案的權限。

需要指出的是，實踐中，這份方案是必須嚴格依法公告的。在公告后，村委會的干部將其拿出來，向有疑問的農戶進行解釋說明，這是其合法履行職責的行為。而如果壓根兒就沒有公告，而是直接由村委會干部從“懷”里掏出來這么一份名為某某項目補償安置方案的文件，然后就要求村民按此執(zhí)行不得有誤，那么對于這份方案乃至于這一項目本身的合法性，被征地農民就需要打上一個大大的問號了！

《征收土地公告辦法》第14條規(guī)定，未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經(jīng)濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。據(jù)此，方案依法公告是必須的，村委會無權代勞。

以上所述，是國家依法征收土地的情形。實踐中還有一種情形，即對農村宅基地上房屋的拆遷，村委會是可以作為拆遷人的。此時，房屋拆遷補償安置協(xié)議是由村委會作為一方主體來與被拆遷人簽訂的。換言之，我們不能簡單的認為，村委會就無權與被拆遷人簽訂補償安置協(xié)議。但根據(jù)一些地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，針對農村房屋的拆遷補償標準主要依據(jù)房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補償價進行確定，計算的方法是由當?shù)貒敛块T制定并公布的。我們可以認為，對于農村房屋的拆遷補償，所依據(jù)的標準和程序原則是類似于590號令的，即村委會雖然可以作為拆遷人與被拆遷人簽訂協(xié)議，但其行為的依據(jù)，不能是自己制定的，而同樣受到地方政策、規(guī)章的規(guī)制。

實踐中還有一類項目，與前述情形都不同。在這類項目中，村委會不僅是補償安置協(xié)議的簽訂主體，還可能是補償安置方案的制定者，這就是目前在一些地方普遍開展的集體土地騰退項目，農民在這里面叫做被騰退人。這類項目是在征地制度改革破冰的階段逐步摸索出來的一套辦法，其特點就是顛覆了《土地管理法》對集體土地征收的有關程序性規(guī)定，同時不受《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)制，而直接以“村民自治”的名義另辟蹊徑?jīng)Q定土地騰退的程序及補償安置事宜。村民如果對涉案補償安置方案不服，往往難以向法院提起程序，阻礙就在于這個村民自治。一般而言，對于這種情形，被征收人可以通過《村民委員會組織法》的規(guī)定要求上級政府對村務公開等行為進行監(jiān)督、查處，進而開啟法律維權。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征地農民的是，隨著征地制度改革的逐步落地，一些試點地區(qū)《土地管理法》已被停用，轉而允許地方上探索一些新的補償安置模式。而村委會作為基層群眾自治性組織的“權限”在改革中將有擴大趨勢，很多過去于法無據(jù)的行為漸漸的要找到法規(guī)依據(jù)了，這一趨勢性變化值得大家予以關注。但無論如何，村民對于自己所享有權益的土地所涉事項的知情權、參與權、監(jiān)督權都必須依法予以保障，村民因各種項目因素失去土地后的居住條件和長遠生計必須依法得以保障和穩(wěn)步提升，這兩點絕不會有絲毫的動搖。如果廣大農民朋友認為自己的上述權利沒有得到保障，而村委會又不能代表村民的利益，替村民說話、撐腰的話，及時委托專業(yè)征收維權律師代理案件，通過法律途徑盡早開啟維權之路便是另一個較為切實可行的選擇。