導讀：農(nóng)村宅基地“三權分置”改革后，城里人能否在農(nóng)村購買宅基地建別墅、私人會所？舉家進城落戶農(nóng)戶的土地權益問題如何解決？遇土地征收是否還能獲得補償？針對這些土地制度改革邁向“深水區(qū)”后公眾所普遍關心的問題，3月7日上午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會記者會上給出了回答……
焦點一：城里人能否在農(nóng)村買地蓋房？依舊不可以！
在談到城里人是否能夠購買農(nóng)村宅基地的問題時，韓長賦表示，政策上不允許城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子，更不允許在宅基地上面蓋別墅或者私人會所。
他解釋，宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權，這是集體經(jīng)濟組織成員特有的權利，而且原則上是一戶一宅。
而部長所說的“政策”也已經(jīng)以國土部規(guī)范性文件的形式得以確立多年?！秶临Y源部關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第（十三）項規(guī)定，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。據(jù)此，宅基地的公益性及我國農(nóng)村“人多地少”的基本情況決定了其尚不能實現(xiàn)完全意義上的自由流轉，城里人的此類“夢想”若要實現(xiàn)仍需時日。
焦點二：“三權分置”后如何適度放活宅基地使用權？
在回答農(nóng)村宅基地將怎樣進行改革，如何解決農(nóng)房閑置問題時，韓長賦說，未來，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置。
據(jù)介紹，目前，我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權分置”，就是所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”。
韓長賦說，未來，閑置宅基地也將借鑒這個路子。在堅持宅基地所有權屬于農(nóng)民集體、資格權屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權。通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。比如說，提供創(chuàng)業(yè)場所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂這種業(yè)態(tài)，目前，中央已經(jīng)部署了在33個縣市區(qū)開展試點。
由此可見，對于宅基地制度改革至少有兩點需要廣大農(nóng)民朋友們注意，一是目前僅僅是在一些地方開展試點，尚未在全國范圍內(nèi)全面鋪開。故未開展試點的地區(qū)，《土地管理法》依然適用，不可隨意進行“放活”；二是放活必須“適度”，否則就搞活就可能變成搞亂。
參考推文：《2018農(nóng)村宅基地或迎重大改革，你應該知道些！》（點擊標題可閱讀）
焦點三：進城落戶農(nóng)民還享有土地權益嗎？
韓長賦指出，確實有農(nóng)民在二輪承包沒有拿到地，或外出打工沒有參加二輪延包的情況，以及如何處置舉家進城落戶農(nóng)民承包地的問題，農(nóng)業(yè)部都在研究，將配合相關部門修訂相關的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。關于解決人多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。
韓長賦強調(diào)，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。關于舉家進城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。
在明律師事務所的拆遷律師需要指出的是，農(nóng)業(yè)部部長的上述表態(tài)中的一個核心要義就是“尊重農(nóng)民意愿，加強民主協(xié)商”，即“退出與不退出由村民自愿選擇”，但從政策上鼓勵其依法有償退出宅基地、承包地。實踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)將“自愿”“鼓勵”以“變相逼迫”的形式演繹的情形，以改革為名強制要求村民“自愿有償退出宅基地”，甚至以村委會代表村民利益之名代替農(nóng)戶做主。這無疑是“廟好但和尚念錯經(jīng)”的表現(xiàn)，應當引起廣大農(nóng)民的足夠重視。
同時，廣大農(nóng)民朋友面對接踵而至的制度改革還是要放平心態(tài)，不必過于擔心“天翻地覆”式的變化，因為這是不符合改革的客觀規(guī)律的。踏踏實實觀察，積極主動了解政策、法律的變化，慎重理性的作出選擇。
