2018年年初，在明拆遷律師深入到我國(guó)西南部某邊遠(yuǎn)地區(qū)，代理了一起重大建設(shè)項(xiàng)目的征地維權(quán)案件。其中反映出的“未批先建”問題，以及復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，頗值得深思……然而就單純的征收補(bǔ)償層面而言，未批先建下的征收補(bǔ)償過低，仍是矛盾的突出表現(xiàn)形式。那么，這究竟是一起怎樣的案件呢？

【基本案情：測(cè)量單上定補(bǔ)償？】

委托人張先生是云南省昭通市某地的農(nóng)村村民，其宅基地上房屋被列入某高速公路建設(shè)項(xiàng)目征收范圍。然而據(jù)張先生向在明拆遷律師介紹，涉案項(xiàng)目基本沒有見到任何征收批準(zhǔn)文件。有人來其家中測(cè)量時(shí)，在房屋的后墻上劃了一道紅線，卻從沒見過征地紅線圖。后來上門測(cè)量人員就出示了兩張“測(cè)量單”，其上所列加一塊兒補(bǔ)償款才十幾萬元，根本不能滿足其另行修建同樣面積、規(guī)格房屋的需求，且委托人對(duì)另行審批宅基地建房的地點(diǎn)有所不滿，故暫未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，而是選擇了咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，希望能了解項(xiàng)目情況后再行定奪。

【律師說法】

那么這樣一個(gè)案情，究竟反映出了哪些問題呢？對(duì)此，代理該案的北京在明律師事務(wù)所律師黃曉麗、陳麗芳表示，至少3方面問題不容忽視：

其一，涉案項(xiàng)目究竟有沒有征地批文，是否履行了征收土地公告義務(wù)。根據(jù)《土地管理法》第46條之規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。據(jù)此，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要想合法實(shí)施征地行為，一是要有省政府或國(guó)務(wù)院作出的征地批文，二是要有對(duì)“一書四方案”中征收土地方案的公告。沒有獲得征地批文就直接啟動(dòng)征地建設(shè)項(xiàng)目的，叫做“未批先建”，是典型的土地違法行為；而沒有進(jìn)行征收土地公告就實(shí)施征地行為，則屬于嚴(yán)重的程序違法，根據(jù)《征收土地公告辦法》第14條之規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。實(shí)踐中那種既無征地批文，又無先行用地批文就直接以“重大民生工程建設(shè)”為由征地、開工的情形，系嚴(yán)重的土地違法行為，極有可能導(dǎo)致被征地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益的重大損害。對(duì)此，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕配合辦理與征收項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)手續(xù)，要求征收方履行相應(yīng)的公告義務(wù)。

其二，涉案項(xiàng)目的征地紅線圖狀況農(nóng)戶有權(quán)知悉。本案中，委托人張先生對(duì)征地的范圍存在疑問，因?yàn)槟壳皦ι蟿澋倪@道紅線將其家中老人的老宅子“劃”出來了，可能對(duì)其全家今后的生活產(chǎn)生實(shí)際影響。那么，對(duì)于涉案項(xiàng)目的具體征收范圍被征地農(nóng)民是否有權(quán)知悉呢？答案當(dāng)然是肯定的。

根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第9條之規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)附具下列材料：（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。從實(shí)踐中的情況看，這一附具材料通常并不會(huì)隨著建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書一同被依職權(quán)公開，故需要被征收人依法進(jìn)行申請(qǐng)。《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，被征收人可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活等特殊需要，持有效身份證件申請(qǐng)公開勘測(cè)定界圖。兩位拆遷律師表示，只見“紅線”不見“圖”顯然不能保障被征收人的合法安置權(quán)益，尤其是在征地范圍確實(shí)對(duì)被征收人生活產(chǎn)生實(shí)際影響的情況下。故依法提起政府信息公開申請(qǐng)，將這一頗具專業(yè)性的確定征地范圍的圖示請(qǐng)出來，實(shí)屬征收維權(quán)的必要步驟。

其三，測(cè)量單能否定補(bǔ)償？答案是否定的。僅憑委托人見到的一份測(cè)量單，能否作為給予其補(bǔ)償安置的依據(jù)呢？《征收土地公告辦法》第7條規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。第14條進(jìn)一步規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。據(jù)此可知，征地補(bǔ)償、安置方案才是法定的解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題的文件依據(jù)，沒有是不行的，更不能以其他形式予以替代。這里面隱含的邏輯有二：一是征地補(bǔ)償、安置方案是建立在經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案的基礎(chǔ)上的，否則就是皮之不存毛將焉附，沒有合法的征地就無所謂合法的補(bǔ)償安置；二是對(duì)于征地補(bǔ)償、安置方案被征收人是有權(quán)提出意見或要求聽證的，國(guó)土部門是需要酌情考慮修改的，若沒有這份方案的出現(xiàn)，則被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)均受到了侵犯。故此，僅有測(cè)量單顯然是不行的，沒有這份方案是不行的，有了方案沒公告同樣是不行的。

而這起案件所反映的問題更是發(fā)人深思的：誠(chéng)然，涉案高速公路建設(shè)項(xiàng)目系當(dāng)?shù)卣壑械摹爸卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目”，對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作具有十分重大的意義。但若地方政府選擇通過模糊的程序步驟來強(qiáng)行推動(dòng)項(xiàng)目，無視法律規(guī)定的程序要求，變相剝奪被征地農(nóng)民對(duì)征收土地的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其后患也不容忽視。事實(shí)上，程序的設(shè)置絕不是為了給項(xiàng)目建設(shè)“搗亂”“添堵”，而是要將征收土地過程中可能客觀存在的矛盾問題先行予以暴露、消化，從而為后期的項(xiàng)目推進(jìn)掃清障礙鋪平道路，將可能引發(fā)的更復(fù)雜問題化解于無形。且從另一個(gè)角度講，再重大的建設(shè)項(xiàng)目，也必須要以確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”為原則進(jìn)行征收補(bǔ)償，而決不能建立在要求一部分農(nóng)民“犧牲”自身利益的前提下。這一補(bǔ)償原則是為中央的多份政策性文件所明文確立的，必須得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

針對(duì)此案，在明拆遷律師已啟動(dòng)相關(guān)程序申請(qǐng)信息公開，爭(zhēng)取全面了解涉案項(xiàng)目法律狀況，初步解開被征收人的困惑。我們也希望類似的“什么都沒有”就征地、動(dòng)工的案件能夠越來越少，不再發(fā)生。