導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，除去老百姓所比較熟悉的征地批復(fù)、“兩公告一登記”外，征地依法報批前當(dāng)?shù)卣鶓?yīng)履行的告知、確認(rèn)、組織聽證職責(zé)，也是當(dāng)下需要著重關(guān)注的維權(quán)點。那么，在實踐中這一“批前程序”是以何種形式得以體現(xiàn)的呢？本文，在明拆遷律師通過一個實踐案例結(jié)合法律規(guī)定為您解析……

江蘇省徐州市銅山區(qū)的一個村莊遭遇政府征收土地，征地工作不僅來勢洶洶而且及其迅速，老百姓還沒有弄清楚來龍去脈的時候，已經(jīng)收到政府要求交地的通知。村民們都不明白，政府征地都不跟老百姓打聲招呼嗎？這樣的征地行為跟強(qiáng)盜有什么區(qū)別？村里的年輕人合計著不能平白無故就失去了土地，一定要給村里人討個說法。經(jīng)多方打聽，他們找到了做征地拆遷類案件有著豐富經(jīng)驗的北京在明律師事務(wù)所劉勇進(jìn)律師、譚深杰律師。在律所會議室經(jīng)過3個多小時的咨詢，律師詳細(xì)了解了這次征地事件的全部過程，拆遷律師從村民口中所得信息非常少，通過分析得出，政府在確保村民知情權(quán)方面嚴(yán)重缺失，但是究竟缺失到什么程度，是否已經(jīng)侵犯了村民的知情權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致侵犯村民的其他權(quán)益，這些問題還需要通過一系列的信息公開程序來獲取。

經(jīng)過詢問，村民們說沒有看到征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表和地上附著物登記材料，也沒有經(jīng)歷過國土部門組織的聽證程序，律師認(rèn)為可以從征地報批前法定程序方面申請信息公開。拿到當(dāng)?shù)貒敛块T的信息公開回復(fù)時，村民們非常的沮喪，當(dāng)?shù)貒猎诨貜?fù)通知后邊附了很多的材料，征地批復(fù)、勘測定界圖、征地告知書、總體規(guī)劃圖、一書四方案，打眼一看國土按照法定程序履行了報批手續(xù)。當(dāng)村民們把政府回復(fù)材料轉(zhuǎn)給律師看時，律師馬上發(fā)現(xiàn)里面存在的瑕疵：在土地報批手續(xù)之前當(dāng)?shù)貒翍?yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)在報批手續(xù)中并沒有完全履行。

國家為平衡好保障國家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計有保障應(yīng)規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。國務(wù)院、當(dāng)?shù)厥≌济魑囊?guī)定，征地報批之前為保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，要求當(dāng)?shù)貒敛块T必須公告征地情況、調(diào)查被征土地情況并經(jīng)所有權(quán)人或使用權(quán)人確認(rèn)，必要情況時召開國土聽證聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的建議、意見。只有在完成了上述法定程序后再向有權(quán)機(jī)關(guān)報批征地手續(xù)，才是合法的報批材料和報批程序，缺少任何一個步驟都是屬于征地報批手續(xù)不完備。這樣的報批材料是不能獲得上級有權(quán)機(jī)關(guān)的征地批復(fù)的。江蘇省將國務(wù)院和國土資源部的決定和通知進(jìn)一步深化，將三項程序體現(xiàn)在三個表格中，分別是《征地告知書》《征地告知書送達(dá)證明》《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》。本文中所述信息公開回復(fù)材料中恰恰就缺少一份《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》。

（后附《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》、《江蘇省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地報批前有關(guān)程序的通知》）

在明律師指導(dǎo)當(dāng)事人向當(dāng)?shù)貒敛块T申請信息公開后未獲得征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表，很明顯當(dāng)?shù)貒猎谡鞯貓笈爸贸绦蛑胁]有按照法律法規(guī)的明確規(guī)定履行職責(zé)，也侵犯了村民的知情權(quán)。隨后律師指導(dǎo)村民們就當(dāng)?shù)貒列姓袨檫`法之處申請上級機(jī)關(guān)對其進(jìn)行查處。在維權(quán)取得階段性進(jìn)展的同時，律師也告訴村民們，征地過程中發(fā)現(xiàn)任何問題，包括違法、違反常理的事情都應(yīng)該第一時間跟律師溝通，有經(jīng)驗的律師能透過現(xiàn)象看到事物內(nèi)部的利益博弈，為維權(quán)提供更理性、有價值的法律建議。而且，農(nóng)村征地類維權(quán)切不可一拖再拖，應(yīng)盡早尋求專業(yè)法律人士的指導(dǎo)，可得事半功倍的效果。（夏麗麗/文）

法律法規(guī)指引：

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（九）加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理

凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。（十四）健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》三、 關(guān)于征地工作程序（九）告知征地情況

在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。（十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

《江蘇省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地報批前有關(guān)程序的通知》一、關(guān)于征地報批前的工作程序（一）征地告知。

在征地報批前，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣窇?yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。（二）征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。（三）組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣（市）國土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。