導(dǎo)讀：面對(duì)征收方兩下《責(zé)令交地決定》后又試圖將涉案房屋認(rèn)定為危房，在明拆遷律師紀(jì)召兵、張明亮審慎應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步提起各種法律程序，最終助力被征收人贏得了公平、合理的征收補(bǔ)償……本文，看“以拆危促拆遷”危局下的征收維權(quán)。

【基本案情】

石柱之地，古為《禹貢》梁州之域。

石柱土家族自治縣位于長(zhǎng)江上游地區(qū)、重慶東部，長(zhǎng)江南岸、三峽庫區(qū)腹心。委托人冉某等4人在石柱縣世代居住，古言道：“寒門出貴子、白屋出公卿?！彪m居住在這樣“名不見經(jīng)傳”的小縣城，冉家卻含辛茹苦培養(yǎng)出了三個(gè)大學(xué)生，為村里人所連連稱贊。本來一家其樂融融的幸福生活，卻突然被一紙《征收公告》打破了寧靜。2011年6月，因“寰宇世家”項(xiàng)目建設(shè)之需要，石柱土家族自治縣人民政府決定實(shí)施房屋征收，冉某一家的房屋也被納入征收范圍。因征收補(bǔ)償費(fèi)用過低，冉某一家多次與政府溝通無果，被迫拿起了法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

冉某一家人為維護(hù)自己的合法權(quán)益聘請(qǐng)了重慶本地的律師進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)?shù)芈蓭煾鶕?jù)案情分別對(duì)縣國(guó)土資源和房屋管理局提起了請(qǐng)求撤銷《責(zé)令交出土地決定》的訴訟，至此又過了一年多時(shí)間，當(dāng)時(shí)雖然兩案已經(jīng)進(jìn)入二審審判程序，但冉某一家深深感受到了當(dāng)?shù)芈蓭熮k案手段的局限，如果再不做出改變，他們的維權(quán)似乎終會(huì)以敗北收?qǐng)觥?/p>

果不其然，冉某一家雖然等來了一紙二審勝訴判決，法院撤銷了國(guó)土和房管局下發(fā)的《責(zé)令交出土地決定書》。但不久國(guó)土和房管局又重新下發(fā)了一份新的《責(zé)令交出土地決定書》。冉某一家一年多來的艱辛維權(quán)似乎又重新歸于了原點(diǎn)，好似全都變成了無用功，讓一家人倍感絕望，滿是躊躇，既不知道政府下一步是什么打算，也不知道自己下一步該如何進(jìn)行。

經(jīng)過多方打聽，他們找到了北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師紀(jì)召兵。通過和紀(jì)律師的溝通，他們很快就對(duì)紀(jì)律師產(chǎn)生了深深的信賴之感，紀(jì)律師的專業(yè)素養(yǎng)讓冉某一家心生敬佩，所以冉某一家沒有任何猶豫便決定更換紀(jì)律師作為他們案件的代理人。2017年3月雙方簽訂了專項(xiàng)法律事務(wù)代理協(xié)議。至此，在紀(jì)召兵律師及其團(tuán)隊(duì)律師張明亮的帶領(lǐng)下，冉某一家開始了新一輪的拆遷維權(quán)。

【辦案經(jīng)過】

辦案第一輯：信息公開，尋找博弈中的籌碼

仔細(xì)研究案情后，擁有豐富拆遷維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)召兵律師深知，委托人所提供的相關(guān)資料，并不足以打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。如果想在與政府等行政機(jī)關(guān)的博弈過程中搶占先機(jī)，就需要通過信息公開這個(gè)途徑，知悉更多的拆遷“內(nèi)幕”，從而幫助委托人贏得手中的籌碼。

于是，紀(jì)律師和張律師運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)，向幾個(gè)涉及征收的政府職能部門提交了多個(gè)信息公開申請(qǐng)。并向其中拖延公開信息以及不公開信息的相關(guān)部門的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)了行政復(fù)議，通過法律手段的施壓，終于拿到了征收所涉及的多個(gè)相關(guān)政府文件信息。

辦案第二輯：起訴受阻，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》是行政合同，還是民事合同？

取得征收項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃等一系列政府信息后，兩位律師通過對(duì)大量信息進(jìn)行篩查，迅速發(fā)現(xiàn)了若干至關(guān)重要的文件，而這些文件對(duì)于下一步即將啟動(dòng)的訴訟具有重要作用。

兩位律師把焦點(diǎn)首先集中在了一份石柱土家族自治縣國(guó)土資源和房屋管理局與重慶某置業(yè)有限公司于2014年12月簽訂的編號(hào)渝地（2014）合字（石柱）第017號(hào)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》上。根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律之規(guī)定，相關(guān)征收實(shí)施單位沒有與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，也沒有依法履行相關(guān)法律程序，被征收人仍對(duì)房屋所占土地享有土地使用權(quán)?？h國(guó)土資源和房屋管理局在未取得土地使用權(quán)之時(shí)擅自出讓的行為嚴(yán)重?fù)p害了冉某一家的合法權(quán)益。且該《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》違反凈地出讓原則應(yīng)屬無效合同。

而在兩位律師針對(duì)該《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》提起訴訟后，縣國(guó)土資源和房屋管理局在答辯中指出，土地出讓合同不屬于行政訴訟的受案范圍，該合同性質(zhì)上應(yīng)為民事合同，并要求一審法院駁回冉某一家的起訴。一審法院采納了國(guó)土房管局的意見，裁定駁回起訴。

而在明拆遷律師深知，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》本就屬于行政訴訟受案范圍。首先，該出讓合同由作為政府職能部門的土地管理機(jī)關(guān)與土地使用者簽訂，土地管理部門代表國(guó)家對(duì)出讓土地的使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，合同目的來看，出讓合同的簽訂目的是為了貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理法規(guī)和政策，行使國(guó)家職權(quán)。再次，從合同性質(zhì)來看，土地管理部門在土地出讓合同中履行一定的行政職權(quán)。

而擁有十多年辦案經(jīng)驗(yàn)并且理論功底扎實(shí)的紀(jì)律師認(rèn)為，一審法院這種做法一是可能受到了地方政府施加的壓力，二是可能在盡量拖延時(shí)間不讓我們進(jìn)行實(shí)體的訴訟程序。于是，紀(jì)律師和張律師向重慶市第四中級(jí)人民法院提起了上訴。

辦案第三輯：政府再度施壓，合法房屋莫名成為“危房”

2017年7月，冉某一家收到了一份縣萬安街道辦事處下發(fā)的《危房安全隱患治理的通告》，認(rèn)定冉某一家的房屋為D級(jí)危房，要求他們立即將房屋整體拆除，逾期不拆除的將代為強(qiáng)制拆除，并且將給予冉某一家相應(yīng)的罰款。

經(jīng)過在明律師的前期指導(dǎo)分析，冉某一家對(duì)強(qiáng)拆的心理承受能力已經(jīng)從最開始的盲目驚慌到此時(shí)的泰然處之。冉某一家馬上將通告內(nèi)容發(fā)給了兩位律師，兩位律師在看過《危房通告》后，立即分析指出，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》之規(guī)定，街道辦并不具有認(rèn)定危房的主體資格，街道辦作出該《危房通告》不具有法律依據(jù)。并且街道辦作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，在明知冉某一家的房屋屬于征收拆遷范圍內(nèi)的情況下，再對(duì)涉案房屋以危房名義決定拆除，其行政目的明顯不當(dāng)，屬濫用行政職權(quán)之行為。兩位律師當(dāng)即對(duì)街道辦事處提起了請(qǐng)求撤銷《危房通告》之訴。

兩位律師分析后一致認(rèn)為，街道辦事處想通過危房拆除的方式，達(dá)到強(qiáng)拆之目的。這背后的原因首先是政府賴以合法拆除途徑所依賴的法律文件已被我們撤銷，其次是因?yàn)槭┕し焦こ虝r(shí)間緊迫，而政府已經(jīng)沒有時(shí)間去通過別的途徑拆除委托人的房屋，又不想放下身段去和委托人平等的協(xié)商談判。

在這場(chǎng)訴訟中，紀(jì)律師運(yùn)用了專業(yè)的法律知識(shí)，向法官與當(dāng)?shù)卣托募?xì)致地講解了行政強(qiáng)制法等法律的使用程序及其內(nèi)涵，讓當(dāng)?shù)卣吹搅艘粋€(gè)北京執(zhí)業(yè)律師的極高的專業(yè)水準(zhǔn)，頓時(shí)心生敬畏，感受到了法律人一顆堅(jiān)定地維權(quán)之心。同時(shí)，他們也深知，再多的旁門左道也是沒有辦法迫使這樣的被征收人妥協(xié)的。

辦案第四輯：手段用盡，地方政府終于拿出誠(chéng)意和解

在案件推進(jìn)的過程中，兩位律師又對(duì)規(guī)劃局作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以及國(guó)土資源和房屋管理局作出的《責(zé)令交出土地決定書》提起了行政撤銷之訴。面對(duì)律師提起的多個(gè)訴訟程序的壓力，以及施工方工期的緊迫，地方政府此時(shí)已黔驢技窮，當(dāng)務(wù)之急必須要放下身段，拿出誠(chéng)意來和冉某一家和解。很快，冉某一家就與政府簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，拿到了滿意的補(bǔ)償。這場(chǎng)拆遷維權(quán)的博弈，委托人在在明律師的維權(quán)指導(dǎo)下大獲全勝。

【律師說法】

在行政征收中，地方政府集各種資源于一身，要想政府拿出誠(chéng)意進(jìn)行談判，委托人手中不僅要有相應(yīng)的籌碼去抗衡，也更要知道政府的軟肋在哪里。律師作為法律專業(yè)人士，通過一系列訴訟和非訴程序，使得委托人手中的籌碼越來越多。在維權(quán)過程中，通過分析發(fā)現(xiàn)政府諸多行政行為背后的真正目的，找出政府的軟肋，逼迫政府拿出誠(chéng)意去和委托人平等的去談判協(xié)商。由于拆遷案件的復(fù)雜性，律師需要的不僅僅是專業(yè)的法律知識(shí)，更重要的是豐富的拆遷維權(quán)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于整個(gè)大局的周密的部署。

在維權(quán)過程中，地方政府可能會(huì)通過很多看似“合法”的途徑去強(qiáng)迫被征收人接受不平等的條件。比如認(rèn)定危房、認(rèn)定違建、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)后責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等等。對(duì)于深陷拆遷維權(quán)道路中的委托人，首先需要做的就是保持理智的態(tài)度去尋求專業(yè)的幫助。積極和委托律師進(jìn)行溝通，做好心理建設(shè)，耐心聽取律師的建議。其次，多看多聽多做，幫助律師提供更詳細(xì)的資料，更好的配合律師工作，這樣律師可以更好的幫助你分析政府每一個(gè)行為背后的用意，更有利于維權(quán)進(jìn)程的開展。最后，請(qǐng)相信我們的專業(yè)律師素養(yǎng)，也請(qǐng)相信中國(guó)的法治社會(huì)的不斷完善與進(jìn)步。