導(dǎo)讀：眾所周知，在征收維權(quán)的程序中，申請聽證權(quán)是法律賦予被征收人的一項(xiàng)重要權(quán)利，實(shí)踐中也被較多的運(yùn)用。作為普通的老百姓，“聽證”似乎是一個(gè)有些高深、專業(yè)的詞匯，并不那么容易掌握其中的關(guān)鍵。那么，被征收人在對征收補(bǔ)償心存疑慮時(shí)究竟該如何申請聽證呢？這里面有哪些必要的規(guī)定需要了解和掌握呢？本文，在明律師為大家簡明扼要的梳理這一問題……

國有土地上房屋征收：舊城區(qū)改建項(xiàng)目有聽證程序

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第11條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。這里的“多數(shù)”，通常理解為半數(shù)以上。

基于此，各地方的征補(bǔ)規(guī)定均對被征收人的聽證權(quán)有所深化、拓展。如《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第15條就規(guī)定，只要是因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，區(qū)（縣）人民政府就應(yīng)當(dāng)組織由被征收人、公有房屋承租人和律師等公眾代表參加的聽證會(huì)。

事實(shí)上，城市房屋征收中的聽證會(huì)，主要是基于舊改項(xiàng)目，針對征收補(bǔ)償方案合法、合理性的。

農(nóng)村集體土地征收：批前或批后聽證一次

《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第（十一）項(xiàng)規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。也就是說，在征地報(bào)批前，只要農(nóng)村村民對征地告知書中涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有疑問，就有權(quán)申請聽證。

《國土資源聽證規(guī)定》第19條規(guī)定，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第20條進(jìn)一步明確，當(dāng)事人對本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。據(jù)此，只要農(nóng)民按規(guī)定申請了，國土部門就不得拒絕組織聽證會(huì)。

關(guān)于提出申請的期限，《規(guī)定》第21條的要求是在告知后5個(gè)工作日內(nèi)。不過實(shí)踐中，如果告知書上寫明了更長的期限，則以告知書上列明的為準(zhǔn)，10個(gè)工作日的比較多見。

《征收土地公告辦法》第9條規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

那么批前和批后的聽證能否重復(fù)、二次申請呢？我們不難看出，這兩個(gè)地方的聽證實(shí)際上針對的是一個(gè)問題，即征地補(bǔ)償、安置方案所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑。那么，如果批前被征收人申請了，批后就一般不能再申請?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第（十一）項(xiàng)明確指出，為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。而實(shí)踐中，對于被征地農(nóng)民二次申請聽證，法院也持不支持的態(tài)度。

那么，被征收人究竟該如何申請針對擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的聽證呢？《國土資源聽證規(guī)定》第23條規(guī)定，聽證的書面申請包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名、地址；（二）申請聽證的具體事項(xiàng)；（三）申請聽證的依據(jù)、理由。第24條規(guī)定，聽證機(jī)構(gòu)收到聽證的書面申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。實(shí)踐中存在的反復(fù)要求補(bǔ)正，一次只告知一項(xiàng)不齊備事項(xiàng)的做法，是不符合法律規(guī)定的。而如果國土部門決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。同意舉行聽證的，后面的步驟，被征收人只需按照國土部門下發(fā)的《聽證通知書》即有關(guān)告知要求走即可。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，聽證程序在征地拆遷維權(quán)中的地位是不容輕視、忽視的。實(shí)踐中，聽證會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是為被征收人解釋征收補(bǔ)償安置政策，被征收人有望通過參與聽證在征地依法報(bào)批前全面了解涉案項(xiàng)目的補(bǔ)償安置規(guī)定情況，做到知己知彼、心中有數(shù)，這對于被征收人后續(xù)的維權(quán)、協(xié)商談判非常有幫助。故此，對于面臨集體土地征收的農(nóng)民朋友而言，只要你對征地補(bǔ)償安置存在疑惑、擔(dān)憂，你都可以行使這一權(quán)利，確保自己的補(bǔ)償安置走在法治的軌道之上。

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