導(dǎo)讀：眾所周知，與拆遷相關(guān)的法律程序很多，每一種都有其獨(dú)立性和特殊的適用對(duì)象、條件，譬如針對(duì)城市房屋的國有土地上房屋征收，針對(duì)農(nóng)村宅基地上房屋和耕地的集體土地征收，針對(duì)違法建筑的處置直至拆除，針對(duì)棚戶區(qū)的改造，針對(duì)危房的排險(xiǎn)等等。然而在實(shí)踐中，一些地方頻頻上演了兩種甚至多種程序“混用”的情形，這無疑讓被征收人感到一頭霧水。那么，這類程序混用究竟目的何在呢？被征收人又該如何識(shí)破并加以應(yīng)對(duì)呢？

情形一：國有土地上房屋征收適用集體土地征收程序，省錢！

北京在明律師事務(wù)所的聶榮律師曾代理過這樣一起案件：河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)人民政府?dāng)M對(duì)人民路延伸工程小白家溝段紅線范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征收。委托人李先生的房屋在此次征收范圍之內(nèi)。2013年7月，豐潤(rùn)區(qū)房屋征收辦公室作出《集體土地征收預(yù)公告》，組織進(jìn)行了入戶調(diào)查工作后，于2014年7月作出房屋征收決定，但涉案項(xiàng)目卻一直使用集體土地征收補(bǔ)償、安置方案推進(jìn)被征收房屋的補(bǔ)償安置事宜。而據(jù)在明律師申請(qǐng)信息公開所獲知的情況，涉案地塊在多年前即實(shí)施了“村改居”工程，土地性質(zhì)早已轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，委托人也手握國有土地使用?quán)證。

顯然，這樣一起案件中，區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國務(wù)院第590號(hào)令（以下簡(jiǎn)稱“條例”）所規(guī)定的程序來實(shí)施征收，既有征地預(yù)公告，又有房屋征收決定的做法無疑自相矛盾，而根據(jù)征地補(bǔ)償、安置方案計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是顯著壓低了被征收人的補(bǔ)償數(shù)額，更會(huì)在程序的推動(dòng)中令被征收人在不知不覺中喪失掉很多《條例》所賦予的程序性權(quán)利。這樣做最終損害的是被征收人的合法補(bǔ)償權(quán)益，卻有可能讓地方政府在項(xiàng)目中減少成本。

實(shí)踐中，利用集體土地征收程序征收國有土地上房屋，主要目的也就在于此。廣大被征收人一定要對(duì)此保持高度警惕，敏銳捕捉涉案項(xiàng)目中存在的“文書混用”問題，及時(shí)通過訴訟等法律途徑對(duì)這一現(xiàn)象予以糾正、遏制，從而確保自己的補(bǔ)償權(quán)益不受影響。

情形二：集體土地征收適用國有土地上房屋征收程序，省步驟！

在明拆遷律師代理的案件中也曾出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：明明是農(nóng)村集體土地的征收，地方政府卻非要下房屋征收決定甚至征收補(bǔ)償決定，按590號(hào)令中所列的文件名稱走程序，這又是為什么呢？通常而言，這和涉案項(xiàng)目的征地批復(fù)相關(guān)。根據(jù)《土地管理法》第45條之規(guī)定，征收土地的，或者由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，或者由國務(wù)院批準(zhǔn)，且還要同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。而根據(jù)《征收土地公告辦法》之規(guī)定，征地批準(zhǔn)文件是必須要在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式進(jìn)行公告的，即所謂“征地公告”。而實(shí)踐中，一些項(xiàng)目是先上車、后補(bǔ)票，建設(shè)施工已然進(jìn)場(chǎng)，工程已推動(dòng)到了村民的房屋邊上卻并沒有拿到應(yīng)有的批文。此時(shí)，一些地方政府就會(huì)搬出590號(hào)令中所規(guī)定的房屋征收決定來，因?yàn)檫@一決定市、縣級(jí)人民政府就有權(quán)作出。故此，在“未批先占”“少批多占”等涉嫌土地違法的情形下，這類看似不可理解的程序混用也就有了其存在的意義。

需要指出的是，這種情況下廣大農(nóng)民朋友可不要指望征收方依據(jù)590號(hào)令所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償安置，因?yàn)槟歉臼怯诜o據(jù)的，征收方也沒有那么大一筆資金。所謂“征收決定”只是個(gè)棋子、工具，用一用而已絕不能當(dāng)真，而最終利益受損的還是廣大被征地農(nóng)民。

情形三：濫用責(zé)令限期拆除通知（決定）進(jìn)逼強(qiáng)拆

在明拆遷律師曾多次指出，只要是針對(duì)合法的房屋，責(zé)令限期拆除文件就沒有用武之地。然而實(shí)踐中，卻幾乎呈現(xiàn)出“逢拆遷必有拆違”的怪象：不論國有還是集體，不論走的是前述哪種程序，只要走不動(dòng)了，責(zé)令限期拆除文件就會(huì)粉墨登場(chǎng)。至于被征收房屋究竟是不是違建這一事實(shí)本身并不重要，你不簽字耽誤了項(xiàng)目進(jìn)度才是重要的。一些征收方干脆明確跟被征收人講，只要你趕緊配合簽字、搬遷，違建的事兒咱就不提了；你若是執(zhí)意不簽字，我們就按違建拆你，一分錢不補(bǔ)。由于“違建不補(bǔ)”這個(gè)征收補(bǔ)償原則，及農(nóng)村“無證房”因歷史遺留問題大量客觀存在的事實(shí)，這一“殺手锏”對(duì)于被征收人而言可謂屢試不爽，長(zhǎng)盛不衰。總之，廣大被征收人需要牢記的是，如果所謂“責(zé)令限期拆除”類文件是在征收項(xiàng)目進(jìn)行中突然冒出來的，那么十之八九有行政目的不單純的問題，被征收人一定要及時(shí)提起程序，運(yùn)用法律粉碎征收方的這類違法圖謀。在明律師周濤所代理的浙江金華許水云案中，征收方就曾向被征收人下達(dá)過此類文件，結(jié)果在周濤律師的堅(jiān)決起訴之下當(dāng)?shù)卣址艞壛藢⑵浞课菡J(rèn)定為違建的“思路”，轉(zhuǎn)而開始在是否是營業(yè)性用房上較勁，足可見這里面的隨意性是非常強(qiáng)的。

簡(jiǎn)言之，拆遷和拆違不是一回事兒，應(yīng)當(dāng)適用的不是一個(gè)法律，更不是一種程序，二者不得混為一談，更不能互做幫兇而損害產(chǎn)權(quán)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

情形四：沒有行政強(qiáng)拆的程序被直接行政強(qiáng)拆

在明拆遷律師紀(jì)召兵代理的一起江西省贛州市曾先生的案件中，其500多平方米房屋被以所謂“補(bǔ)償安置決定書”認(rèn)定為違建，隨后被以“責(zé)令交出土地決定書”由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦組織實(shí)施了行政強(qiáng)拆。在這一過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》之規(guī)定，責(zé)令交出土地決定書本身并不是拆違文書，其強(qiáng)制執(zhí)行只能由法院裁定作出，行政機(jī)關(guān)無權(quán)直接強(qiáng)拆。這類“無權(quán)行政強(qiáng)拆”的程序卻被直接以行政強(qiáng)拆終結(jié)，無疑是另一種形式的程序混用，其目的就在于避開司法審查，快速推進(jìn)拆遷進(jìn)度。這里面最淺顯的道理就是，責(zé)令交地只能對(duì)應(yīng)司法強(qiáng)拆，而只有責(zé)令限期拆除類文件才可能對(duì)應(yīng)行政強(qiáng)拆，兩組對(duì)應(yīng)關(guān)系不能紊亂。而對(duì)于農(nóng)村集體土地上的“違法用地”類違建，若責(zé)令限期拆除文書是由國土局而不是城鄉(xiāng)規(guī)劃或城管部門作出的，則同樣不能直接行政強(qiáng)拆，而必須依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定走司法強(qiáng)拆途徑。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，發(fā)現(xiàn)程序混用、濫用的前提是自己對(duì)各種拆遷程序要熟悉，各類文件分別對(duì)應(yīng)的是何種類型的程序，心里要有數(shù)。在遇到有疑問的地方時(shí)要及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，那么這些“混用”之處就將成為被征收人依法維權(quán)的有力切入點(diǎn)，為被征收人提升補(bǔ)償提供助力。

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