導(dǎo)讀：在征收維權(quán)實(shí)踐中，人的因素是起決定性作用的，這點(diǎn)凡是經(jīng)歷過(guò)征地拆遷的朋友一定不會(huì)反對(duì)。固然有590號(hào)令、《土地管理法》等法律法規(guī)立在那里，但“事在人為”，可供人操作、裁量的空間還是很大的，某種程度上講這倒也符合行政法領(lǐng)域的客觀規(guī)律。那么，在征收拆遷過(guò)程中，究竟哪些人、哪種人需要廣大被征收人特別留心提防、小心應(yīng)對(duì)呢？這些人的活躍表現(xiàn)又將對(duì)被征收人的補(bǔ)償結(jié)果產(chǎn)生怎樣的影響呢？本文，在明拆遷律師來(lái)為大家解析這一問(wèn)題……

第1類(lèi)人：居委會(huì)、村委會(huì)工作人員

這兩類(lèi)人有一個(gè)共同的法律屬性，叫“基層群眾性自治組織”中的工作人員，二者是平級(jí)的。這類(lèi)組織的特點(diǎn)是不屬于“一級(jí)政府”，也不是某級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，而是純粹的民選產(chǎn)生的代表基層群眾權(quán)益、為人民服務(wù)的組織。故此，按道理說(shuō)這類(lèi)人對(duì)于征地拆遷中所涉補(bǔ)償安置、搬遷拆房等事宜并沒(méi)有什么決定性權(quán)力，其只能充當(dāng)一個(gè)代表民意與征收方溝通協(xié)調(diào)，并輔助征收方針對(duì)被征收人群體做“思想工作”的身份。強(qiáng)制性的權(quán)力，逼迫老百姓一定要這樣或那樣做，它們是沒(méi)有的。

對(duì)于這類(lèi)人，被征收人可著重注意以下幾點(diǎn)：第一，盯緊其在村組內(nèi)協(xié)助張貼、發(fā)布公告的行為，及時(shí)詢(xún)問(wèn)了解其發(fā)布信息的內(nèi)容、性質(zhì)、意義，其工作人員有義務(wù)向群眾進(jìn)行詳盡的告知、說(shuō)明；第二，對(duì)其出具的需要您填寫(xiě)、簽字、按手印的書(shū)面材料保持高度警惕，弄清之后再?zèng)Q定配合與否，弄不清、理解不了就暫時(shí)拒絕。需要注意的是一切“書(shū)面材料”，包括但不限于補(bǔ)償安置協(xié)議文本本身、“預(yù)簽約”時(shí)的征求意見(jiàn)材料、疑似與入戶(hù)評(píng)估、測(cè)量有關(guān)的材料、是否申請(qǐng)進(jìn)行聽(tīng)證等材料；第三，對(duì)于其上門(mén)溝通應(yīng)保持開(kāi)放態(tài)度，多聽(tīng)少說(shuō)，多收集信息以便判斷形勢(shì)。但如果出現(xiàn)“長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商溝通而拒絕離開(kāi)”的近似逼簽情形，被征收人隨時(shí)有權(quán)要求其離開(kāi)。

第2類(lèi)人：街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員

這兩類(lèi)人是屬于“一級(jí)政府”的工作人員，其參與的與征地拆遷相關(guān)的工作可以視為代表房屋征收部門(mén)等“征收方”的身份作出的。在特定的情況下，它們?cè)谡魇罩芯哂幸欢ǖ摹靶姓?quán)力”，被征收人需要拿出不同于應(yīng)對(duì)居、村委會(huì)工作人員的重視程度來(lái)對(duì)待它們。

對(duì)于這兩類(lèi)人，被征收人可注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)其實(shí)施的行政強(qiáng)拆行為堅(jiān)決說(shuō)不。無(wú)論是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法》，均未賦予這兩類(lèi)人采取行政強(qiáng)拆手段強(qiáng)制拆除、征收被征收人合法房屋、土地的權(quán)力，強(qiáng)拆只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。故此，在征收方尚未依法作出征收補(bǔ)償決定或責(zé)令交出土地決定前，以這兩類(lèi)人帶隊(duì)實(shí)施的強(qiáng)拆、偷拆、誤拆行為均系赤裸裸的行政違法。而實(shí)踐中，特別是在一些法治環(huán)境尚不理想的地方上，這兩類(lèi)人很容易就沖在了行政強(qiáng)拆的第一線(xiàn)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)”“坐鎮(zhèn)指揮”的情況屢見(jiàn)不鮮，這是對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的嚴(yán)重侵犯；第二，在“以拆違促拆遷”類(lèi)情形下，要及時(shí)針對(duì)違建認(rèn)定處置文書(shū)提起法律程序，避免這兩類(lèi)人以拆除違建的名義動(dòng)手強(qiáng)拆房屋。一般認(rèn)為，街道辦是無(wú)權(quán)參與拆違的，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府則可以依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑實(shí)施拆除；第三，在征收實(shí)踐中，這兩類(lèi)人尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地過(guò)程中負(fù)責(zé)處理大量落實(shí)工作，很多時(shí)候“指揮部”“領(lǐng)導(dǎo)小組”就設(shè)在這里，故被征收人還是要學(xué)會(huì)積極、理智的和他們打交道，該談?wù)勗摿牧?，而沒(méi)必要對(duì)其產(chǎn)生恐懼心理。而對(duì)村委會(huì)的一些違規(guī)行為，我們也可以指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進(jìn)行監(jiān)督和糾正。

第3類(lèi)人：公安機(jī)關(guān)的人民警察

對(duì)于征收中的公安機(jī)關(guān)，在明律師曾在《遭遇違法強(qiáng)拆，報(bào)警不管用怎么辦？》一文中做了全面細(xì)致的分析和梳理，這里不再贅述。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)原則大家記住就可以了：根據(jù)各級(jí)別規(guī)范性文件的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得參與正常的征地拆遷活動(dòng)，只有在“出事兒”的情況下，征收方或被征收人有一方撥打了110報(bào)警，警察才會(huì)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)依法處置警情（主要是制止沖突、調(diào)查了解情況并做記錄）。如果警察直接跟著拆遷方的人員上門(mén)實(shí)施逼簽、強(qiáng)拆，那么其行為是嚴(yán)重違規(guī)的。而如果被征收人一方報(bào)警警方遲遲不出警或出警后不處置，那么被征收人就有權(quán)通過(guò)行政訴訟的途徑追究公安機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任，并借此確定強(qiáng)拆、逼遷行為的實(shí)施主體。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論發(fā)生何種情形，被征收人都不可針對(duì)亮明身份、身著制服的警察采取任何過(guò)激舉動(dòng)，尤其是不可直接與其發(fā)生肢體接觸。這里面的法律風(fēng)險(xiǎn)將是巨大的。如果我們認(rèn)為警察有違法行政行為，只能在事中取證事后追責(zé)，而切不可在事中作出任何不理智的行為來(lái)。

第4類(lèi)人：不明身份社會(huì)人員

征收實(shí)踐中最讓人聞之色變的，大約就是這類(lèi)人。前面那些人，都有明確的來(lái)歷，都屬于“有身份的人”，再怎么著也不能肆意妄為，置法律法規(guī)于不顧。而所謂“不明身份社會(huì)人員”則不然，多由地方上的社會(huì)閑散人員、鎮(zhèn)村工作人員的“熟人”構(gòu)成，其出現(xiàn)在拆遷中的主要目的就是要騷擾、威脅、恐嚇暫時(shí)拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人。現(xiàn)實(shí)中，大量強(qiáng)拆、偷拆和逼遷行為中都有這類(lèi)人的影子，穿黑衣持木棍，光著頭紋著身幾乎成了這類(lèi)人的名片。

對(duì)于這類(lèi)最難纏的人物，被征收人需注意以下4點(diǎn)：其一，不要與之硬拼，而要沉著冷靜的與之周旋，盡力保全好自身的人身安全，不要“舍命不舍財(cái)”，更不要因“防衛(wèi)”過(guò)當(dāng)而身陷刑事責(zé)任泥淖；其二，要及時(shí)撥打110報(bào)警，在很多情況下警方的到場(chǎng)會(huì)有效減輕這類(lèi)人所造成的危害；其三，要積極獲取與這類(lèi)人背后的組織者、指揮者身份相關(guān)的證據(jù)，而不要把“勁兒”都使在這些人身上。及時(shí)充分取證，做好錄音、錄像、拍照，為日后的法律程序奠定基礎(chǔ)；其四，要及時(shí)通過(guò)法律途徑維權(quán)，當(dāng)法律程序提得到位、準(zhǔn)確時(shí)，就能實(shí)現(xiàn)“圍魏救趙”，減緩“不明身份社會(huì)人員”的鋒芒，促使征收方采取更加保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)面對(duì)被征收人，而不要始終處于被動(dòng)應(yīng)付的地位。

在明拆遷律師最后想提醒大家的是，固然我們有了《監(jiān)察法》這一查處上述前3類(lèi)人濫用職權(quán)、貪污腐敗行為的法律利器，但法律不可能解決征收中的全部矛盾、問(wèn)題，更不可能讓人變得像法條那樣機(jī)械、規(guī)范的一條一條的做事情。“事在人為”，這既是對(duì)征收方依法行政意識(shí)、能力的考試，更是對(duì)被征收人群體社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的綜合檢驗(yàn)。補(bǔ)償多寡，關(guān)鍵在人而不在房，道理也就在于此。