導(dǎo)讀：面積近800平方米的房屋一共只補(bǔ)償5萬(wàn)元？?jī)H憑《補(bǔ)償安置決定》和《責(zé)令交出土地決定》房屋即被作為違建拆除？本文，看在明律師紀(jì)召兵如何運(yùn)用一套法律“組合拳”，成功擊破征收方的違法征收行為……

基本案情：800平米補(bǔ)償5萬(wàn)元

2016年8月19日，江西省贛州市的曾先生一家收到了一份讓他們實(shí)在難以接受的政府文件。贛州市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局下發(fā)了一份贛市國(guó)土資（開(kāi)）字〔2016〕158號(hào)補(bǔ)償安置決定書(shū)。對(duì)于曾先生建筑面積為794.83平米的房屋給予一共51592.6元的補(bǔ)償，約合每平米65元！其中511.81平米的房屋被認(rèn)定為違法建筑，不予補(bǔ)償。并且對(duì)于其用地面積為1708平米的院落，沒(méi)有給予任何補(bǔ)償。

政府征收部門(mén)的工作人員告訴曾先生一家，我們這是按照正規(guī)合法的流程辦理的。任何手續(xù)都有法律文件的支持。房子、土地我們都給你評(píng)估了，由正規(guī)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，評(píng)估手續(xù)也合法。這是國(guó)家建設(shè)的需要，按照正規(guī)流程就是補(bǔ)償你這么多錢(qián)，你就老老實(shí)實(shí)簽字交房吧，別耽誤了我們的改建計(jì)劃，也別耽誤了贛州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

然而，根據(jù)贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年全市商品住房成交均價(jià)為1836元/㎡，而到2016年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，章貢區(qū)作為贛州城市發(fā)展的核心區(qū)域，已經(jīng)逐漸成為集行政、商貿(mào)、文娛、居住多功能眾合示范區(qū)。據(jù)2016年章貢地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，其地區(qū)房屋均價(jià)一直穩(wěn)定在6500元左右。而國(guó)土局根據(jù)十多年前的相關(guān)文件對(duì)曾先生作出補(bǔ)償決定書(shū)，對(duì)曾先生給予每平65元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收補(bǔ)償，這讓曾先生一家根本無(wú)法接受。他們實(shí)在想不明白，本來(lái)祖祖輩輩一直生活的房屋和土地，怎么就被政府說(shuō)成了部分違建？而均價(jià)六千多的房屋卻要被政府以百分之一的價(jià)格征收。難道國(guó)家的建設(shè)，就是這么“合法”的剝奪老百姓的私有財(cái)產(chǎn)的嗎？這難道真的一切都是合法的嗎？補(bǔ)償這幾萬(wàn)塊錢(qián)，別說(shuō)買(mǎi)房了，現(xiàn)在連租房都租不起，這不是把老百姓往絕路上逼呢么？

還沒(méi)等曾先生一家緩過(guò)力氣，很快，就在8月26日，贛州市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局又向曾先生一家下發(fā)了一份贛市國(guó)土資（開(kāi)）字［2016］160號(hào)責(zé)令交出土地決定書(shū)。國(guó)土局要求曾先生在3日內(nèi)將土地交出，否則就會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，也就是我們俗稱(chēng)的強(qiáng)拆。

絕望中的曾先生找到了北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師紀(jì)召兵。紀(jì)律師在了解案情后得知曾先生一家為了生計(jì)經(jīng)常去別的地方打工，家中老宅可能會(huì)存在無(wú)人居住的情況后，一再?lài)诟涝壬抑幸欢ㄒ恢绷羧司幼?，一是方便了解事態(tài)動(dòng)向，二是為了防止發(fā)生不法強(qiáng)拆，為后續(xù)的維權(quán)做好取證工作等鋪墊和準(zhǔn)備。

可是還沒(méi)等到曾先生來(lái)得及和紀(jì)律師簽訂委托協(xié)議，2016年9月26日上午8點(diǎn)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃金嶺街道辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)工作人員、城管及社會(huì)閑雜人員百余人，攜帶大量工程機(jī)械，在沒(méi)有任何通知，沒(méi)有出示任何證件和執(zhí)法手續(xù)的情況下，對(duì)曾先生的房屋進(jìn)行了強(qiáng)拆。

看到祖上幾輩共同生活的房屋變成了一片廢墟，曾先生感到悲憫又氣憤。而想到遠(yuǎn)在北京的紀(jì)召兵律師，他頓時(shí)好像又看到了希望。于是，他馬不停蹄的趕來(lái)了北京，和紀(jì)律師簽訂了委托協(xié)議，維權(quán)的較量正式吹響了號(hào)角。

違法建筑

辦案掠影

“組合拳”第一拳、第二拳：向國(guó)土局下發(fā)的《補(bǔ)償安置決定書(shū)》《責(zé)令交出土地決定書(shū)》共同出擊

擁有十多年律師經(jīng)驗(yàn)的資深律師紀(jì)召兵在看了曾先生提供的《補(bǔ)償安置決定書(shū)》和《責(zé)令交出土地決定書(shū)》原件以后立刻指出，國(guó)土局作出的這個(gè)《補(bǔ)償安置決定書(shū)》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不符合法律規(guī)定，并且國(guó)土局本身也不具備認(rèn)定違建的主體資格。

紀(jì)律師認(rèn)為，首先，對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，贛州市國(guó)土資源局2016年對(duì)曾先生制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)市開(kāi)政發(fā)【2002】7號(hào)《贛州市黃金開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<黃金開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定>的通知》、贛開(kāi)政發(fā)【2006】23號(hào)《贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于房屋拆遷安置的補(bǔ)償規(guī)定》、贛開(kāi)辦發(fā)【2009】34號(hào)《贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<金星村全征地、全拆遷、全遷墳工作實(shí)施方案>的通知》這三個(gè)文件制定的。時(shí)隔十多年，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格漲幅巨大，以原有文件的標(biāo)準(zhǔn)根本早已經(jīng)不能滿足被征收人曾先生一家原有的居住水平。并且曾先生家房屋所在的土地雖然性質(zhì)上為集體土地，但其所在區(qū)域已經(jīng)被納入了城市規(guī)劃區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等法律之規(guī)定，制定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而不是用贛州市下發(fā)的其他規(guī)范性文件作為征收補(bǔ)償?shù)闹贫ㄒ罁?jù)。這種標(biāo)準(zhǔn)顯然是既不合理也不合法的。

其次，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》等法律之規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行強(qiáng)制拆除等措施前，應(yīng)先對(duì)當(dāng)事人作出限期拆除的決定，當(dāng)事人在法定期限既不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政決定的，具有拆除違建的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，才可進(jìn)行強(qiáng)制拆除行為。國(guó)土局作出的對(duì)于曾先生房屋的違建認(rèn)定，在形式上既沒(méi)有有效的行政決定書(shū)，在程序上也沒(méi)有保護(hù)當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利，理屬不合法的行政行為。

經(jīng)過(guò)紀(jì)律師專(zhuān)業(yè)的講解，曾先生一顆懸著的心終于放了下來(lái)。在紀(jì)律師的指導(dǎo)下，曾先生馬上對(duì)國(guó)土局向江西省贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求法院撤銷(xiāo)其下發(fā)的《補(bǔ)償安置決定書(shū)》和《責(zé)令交出土地決定書(shū)》。

讓人感到欣慰的是，紀(jì)律師的法律意見(jiàn)得到了法院的完全認(rèn)可，江西省贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院在2017年9月15日作出了兩份行政判決書(shū)，支持了紀(jì)律師的觀點(diǎn)。法院特別指出，征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收人土地上的房屋及不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照《物權(quán)法》的第四十二條第二款的規(guī)定補(bǔ)償。征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的。人民法院一般應(yīng)予以支持，但應(yīng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。法院認(rèn)為國(guó)土局對(duì)于曾先生的補(bǔ)償顯失公平，撤銷(xiāo)了國(guó)土局對(duì)曾先生一家下發(fā)的《補(bǔ)償安置決定書(shū)》和《責(zé)令交出土地決定書(shū)》。

至此，這兩個(gè)看似一切都合法有據(jù)的《補(bǔ)償安置決定書(shū)》《責(zé)令交出土地決定書(shū)》被紀(jì)律師成功的撤銷(xiāo)，不僅成功的撥開(kāi)了它們偽善的假面，而且決定書(shū)的撤銷(xiāo)，也為整個(gè)征收維權(quán)的進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基墊，徹底抽除了政府強(qiáng)拆的法律依據(jù)。

“組合拳”第三拳：對(duì)違法強(qiáng)拆堅(jiān)決說(shuō)不！

對(duì)于街道辦的強(qiáng)拆，紀(jì)律師認(rèn)為，其做出的行政強(qiáng)制行為更是于法無(wú)據(jù)的。其進(jìn)行強(qiáng)拆的法律依據(jù)為國(guó)土局下發(fā)的《補(bǔ)償安置決定書(shū)》以及《責(zé)令交出土地決定書(shū)》。然而，這兩份決定書(shū)根本就不是認(rèn)定違法建筑的法律依據(jù)！通常情況下，認(rèn)定違建需要下發(fā)的是《責(zé)令限期拆除決定書(shū)》，這個(gè)廣大被征收人一定都很熟悉了。街道辦根據(jù)上述兩個(gè)文件將曾先生的房屋以違法建筑的名義進(jìn)行拆除，根本就是濫用職權(quán)的行為。

江西省贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院認(rèn)可了紀(jì)律師的法律意見(jiàn)，作出行政判決書(shū)，確認(rèn)街道辦對(duì)曾先生房屋進(jìn)行的強(qiáng)制拆除行為違法。

至此，紀(jì)律師提起的三個(gè)訴訟全部得到了法院的支持。政府想方設(shè)法制作的“合法”強(qiáng)拆依據(jù)，都被我們通過(guò)訴訟的手段撤銷(xiāo)。同時(shí)，這三個(gè)訴訟的勝訴，也為后續(xù)的行政賠償?shù)於藙倮幕{(diào)。

律師說(shuō)法

拆遷案件中，地方政府以及有關(guān)部門(mén)往往會(huì)通過(guò)下發(fā)各種看似合法的法律文件來(lái)達(dá)到打壓當(dāng)事人心理的目的。明明不合理的補(bǔ)償，在披上了“合法”的外衣下讓當(dāng)事人合理合法的訴求再?zèng)]了申請(qǐng)的途徑。政府出于高高在上的地位，把控著各種文書(shū)文件的下放途徑。對(duì)于完全沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的當(dāng)事人，一定要盡快向?qū)I(yè)律師尋求幫助。專(zhuān)業(yè)拆遷律師盡快的介入，不僅可以穩(wěn)定住被征收人快要崩潰的心理防線，堅(jiān)定其維權(quán)的決心，更重要的是專(zhuān)業(yè)律師可以很快看出這其中的“貓膩”，快速找尋到問(wèn)題的解決途徑，使得維權(quán)不至于多走彎路，為后續(xù)的協(xié)商談判或是賠償訴訟提供重要的籌碼。最后需要提醒各位維權(quán)人的是，并非所有的政府文件都是合法有效的，合法或不合法都需要以法律為依據(jù)，很多政府文件，其實(shí)不過(guò)是看似合法的政府文件而已，被征收人切不可見(jiàn)到紅頭文件就心慌，而要逐漸學(xué)會(huì)冷靜理性的用法律去審查、判斷。