導(dǎo)讀：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一旦涉及拆遷，需遵循國(guó)務(wù)院第590號(hào)令規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，而不得因其牽涉重大公共利益而有所例外。本文，看在明拆遷律師楊念平、李群杰如何在庭審中反駁縣政府對(duì)《條例》規(guī)定程序的刻意歪曲誤讀，最終確認(rèn)其強(qiáng)拆行為違法！

【事實(shí)概要】

甲在安徽省阜陽(yáng)市阜南縣某路西側(cè)擁有商業(yè)用房一處，并持有合法房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)。因阜南縣鹿城鎮(zhèn)淮河社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，甲的上述房屋被劃入征收范圍。棚戶區(qū)改造是中國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)利民工程。遇到好的政策被征收人本應(yīng)積極響應(yīng)，但對(duì)于甲來(lái)說(shuō)卻因補(bǔ)償不公的問(wèn)題而五味雜陳，其是經(jīng)營(yíng)性用房每月的收入不說(shuō)生活富足，補(bǔ)貼家用還是綽綽有余的。但從政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看降低了生活質(zhì)量不說(shuō)，其以后的生活收入也成了難題。在和政府多次協(xié)商不成的情況下，甲委托了北京在明律師事務(wù)所的楊念平、李群杰兩位專(zhuān)業(yè)律師，希望通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

棚戶區(qū)改造

【辦案經(jīng)過(guò)：補(bǔ)償決定直接拆房？】

在沒(méi)有任何征兆的情況下，2017年8月8日政府部門(mén)直接向委托人下發(fā)了《房屋征收補(bǔ)償決定》（南征字【2017】15號(hào)），要求委托人在一定期限內(nèi)從其房屋內(nèi)搬離，并將上述房屋交由相關(guān)部門(mén)予以拆除。由于甲對(duì)涉案《房屋征收補(bǔ)償決定》中涉及的補(bǔ)償方案、補(bǔ)償價(jià)款等內(nèi)容不予認(rèn)可，遂決定近期向作出機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

然而，就在被征收人準(zhǔn)備申請(qǐng)復(fù)議救濟(jì)的期限內(nèi)，8月23日清晨，縣政府負(fù)責(zé)人姜某、縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人張某某帶領(lǐng)數(shù)百名不明身份人員，將房屋重重包圍，動(dòng)用重量級(jí)機(jī)械設(shè)備很快將委托人的房屋拆的面目全非。政府的舉動(dòng)讓委托人很是氣憤和無(wú)奈，兩位律師在安撫委托人的同時(shí)也在積極準(zhǔn)備著針對(duì)此次強(qiáng)拆提起法律程序。9月26日，在兩位律師的指導(dǎo)下委托人向安徽省阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起確認(rèn)強(qiáng)拆違法的行政訴訟，法院在當(dāng)天進(jìn)行立案后，于2018年1月28日依法公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

在開(kāi)庭審理過(guò)程中，兩被告辯稱(chēng)：1. 根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條已經(jīng)對(duì)原告作出了《房屋征收補(bǔ)償決定》并對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行了專(zhuān)戶存儲(chǔ)；2. 該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目符合公共利益要求且涉及人數(shù)多、范圍廣，原告房屋屬于安置房建設(shè)范圍，如不及時(shí)拆除將會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度。除此之外，原告房屋被拆除并不影響其行使行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

針對(duì)兩被告的說(shuō)辭，兩位律師提出了以下法律觀點(diǎn)：1. 根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用是政府部門(mén)在征收過(guò)程中的義務(wù)，因是其義務(wù)，遂不能作為其強(qiáng)制拆除原告房屋的依據(jù)；2. 被告所稱(chēng)拆除原告房屋并不妨礙其行使行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利的說(shuō)法是對(duì)《條例》第二十八條規(guī)定的誤讀，且缺乏法律依據(jù)。條例第二十八條主要是指：被征收人在收到補(bǔ)償決定后的六十日復(fù)議期和六個(gè)月的訴訟期內(nèi)，既不申請(qǐng)復(fù)議又不提起訴訟，超過(guò)補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限又不搬遷的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府才可以依法申請(qǐng)法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，而不是政府部門(mén)自己進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。且本案中從2017年8月8日向原告下發(fā)《房屋征收補(bǔ)償決定》到2017年8月23日清晨暴力將原告房屋強(qiáng)制拆除，除了間隔時(shí)間短暫之外，也缺少申請(qǐng)法院執(zhí)行環(huán)節(jié)，系嚴(yán)重的程序違法。

最終法院認(rèn)可了在明拆遷律師的法律意見(jiàn)，并于2018年3月23日作出（2017）皖12行初220號(hào)《行政判決書(shū)》，判決確認(rèn)被告阜南縣人民政府、阜南縣房地產(chǎn)管理局對(duì)原告房屋拆除的行為違法。這也為委托人下一步的維權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。