導(dǎo)讀：房屋征收決定在國有土地上房屋征收中居于最重要的核心位置上，是一個(gè)征收項(xiàng)目合法啟動(dòng)實(shí)施的標(biāo)志。實(shí)踐中，被征收人多是在決定作出后忙于應(yīng)付補(bǔ)償安置，而往往無暇顧及決定本身是否經(jīng)得起推敲。本文，在明律師劉博韜通過一起案件為大家生動(dòng)示范了如何針對這不可一世的房屋征收決定進(jìn)行法律審查，相信會(huì)為大家的依法維權(quán)拓寬思路……

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作者丨王小明

2017年9月，湖北省荊州市荊州區(qū)人民政府因華中農(nóng)高區(qū)太湖新城項(xiàng)目而作出房屋征收決定，并同時(shí)公告了征收補(bǔ)償方案。委托人張先生的房屋在征收范圍內(nèi)。因?qū)ρa(bǔ)償安置不滿，張先生始終未能與征收方簽訂補(bǔ)償協(xié)議。據(jù)區(qū)政府提供的數(shù)字，片區(qū)內(nèi)應(yīng)簽約的108戶中余下的107戶已全部簽約，僅剩張先生一戶未達(dá)成協(xié)議。眼見征收方持續(xù)向自己施壓，形勢變得越來越緊迫，張先生決定委托北京在明律師事務(wù)所的劉博韜律師幫助自己維權(quán)。

在明律師接辦此案后，指導(dǎo)被征收人針對房屋征收決定向湖北省荊州市中級人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為涉案房屋征收決定在實(shí)體和程序上存在多處違法點(diǎn)，依法應(yīng)予撤銷。那么，在明律師究竟是如何針對這份征收決定進(jìn)行審查的呢？

爭議焦點(diǎn)一：涉案房屋征收決定是否符合“四規(guī)劃、一計(jì)劃”

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第9條之規(guī)定，依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。本案中，被告區(qū)政府雖然提供了大量證據(jù)，但卻未能有效證明房屋征收決定符合“四規(guī)劃、一計(jì)劃”的要求，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。

爭議焦點(diǎn)二：征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了論證、公示、修改

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條之規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見不得少于30日。本案中，區(qū)政府提交了征收補(bǔ)償方案征求意見稿及送審稿、送審修改稿于2017年9月房屋征收決定公告之日公示的照片，以及對補(bǔ)償方案的7份征求意見書與回復(fù)。

對此，劉博韜律師提出了極具針對性的質(zhì)證意見：

其一，根據(jù)公示照片顯示送審修改稿的時(shí)間為房屋征收決定作出之日，明顯系在房屋征收決定作出之前，未依法經(jīng)過論證且未經(jīng)過至少30天征求意見的期限就最終定稿了補(bǔ)償方案。

其二，公示照片不能顯示張貼的準(zhǔn)確位置，不具備真實(shí)性、合法性。

其三，征求意見書發(fā)出時(shí)間是在房屋征收決定作出之后一天，違反了“先擬定補(bǔ)償方案后作出征收決定”的程序性規(guī)定。

其四，征求意見書中僅通知了生產(chǎn)隊(duì)組織黨員、干部、職工征求意見，而未征求作為被征收人的原告的意見，房屋所有權(quán)屬于原告，黨員代表、職工均無權(quán)代表原告發(fā)表意見。征求意見回復(fù)記載的內(nèi)容基本一致，是按照統(tǒng)一格式抄襲的結(jié)果。

爭議焦點(diǎn)三：涉案項(xiàng)目補(bǔ)償資金是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?/p>

《湖北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》第22條規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。征收補(bǔ)償費(fèi)用不到位的，不得作出房屋征收決定……本案中，被告區(qū)政府僅提交了當(dāng)?shù)刎?cái)政所開戶許可證，但因賬戶主體、沒有具體的數(shù)額等不足以證明補(bǔ)償資金已足額到位、專戶存儲(chǔ)。

最終，法院經(jīng)審理采納了劉博韜律師的部分代理意見，認(rèn)為涉案房屋征收決定在程序上存在違法情形，依法應(yīng)予撤銷。但考慮到若撤銷決定將會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害，故依法對該房屋征收決定判決確認(rèn)違法，并由區(qū)政府依法采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

在明律師就此想提示大家的是，對房屋征收決定的審查是一項(xiàng)極具專業(yè)性且需要大量耐心細(xì)致工作的維權(quán)步驟，專業(yè)征收維權(quán)律師往往能夠從紛繁復(fù)雜的程序中抽絲剝繭，將征收方的漏洞、問題用放大鏡找出來，全面暴露在陽光之下，進(jìn)而為被征收人贏得協(xié)商談判的平臺(tái)與空間。在見到房屋征收決定后的6個(gè)月內(nèi)及時(shí)起訴，是保障被征收人權(quán)益的重要一役，當(dāng)然這需要被征收人在維權(quán)中不斷提高意識(shí)與能力。